交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院(簡稱交科院)立足現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)需求，為促進(jìn)行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，開展了大量研究工作，為政府決策提供了重要支撐，為促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國交通報(bào)今日起陸續(xù)推出交科院有關(guān)專家文章，與讀者分享綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念和研究成果。

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展指明了方向。2013年第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。政府層面的交通運(yùn)輸資源整合，為我國構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系提供了良好的契機(jī)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，接下來的一段時(shí)間，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的有效銜接，建設(shè)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)輸過程一體化，構(gòu)建低消耗、低排放、低污染和高能效、高效率、高效益的現(xiàn)代化低碳綜合交通運(yùn)輸體系。

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會賴以運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為全世界石油消耗最大和增長最快的行業(yè)，也是全球二氧化碳排放增長最快的領(lǐng)域之一。根據(jù)國際能源署的計(jì)算，2009年交通運(yùn)輸行業(yè)排放的二氧化碳總量達(dá)到65.4億噸，占全球能源活動二氧化碳排放總量的23%。從1971年到2008年，在世界其他行業(yè)能源消耗增長速度趨緩的情況下，全球交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放卻增加了136%。建設(shè)低碳綜合交通運(yùn)輸體系就是以降低交通運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧艦槟繕?biāo)，在高質(zhì)量滿足社會交通運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種交通運(yùn)輸方式，統(tǒng)籌優(yōu)化、調(diào)控和布局，在具體的運(yùn)輸過程中，持續(xù)改善用能結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率和能源使用效率，大幅降低二氧化碳排放。

構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系是一項(xiàng)長期工作，是一個(gè)漸進(jìn)過程，遵循降碳—減碳—零碳的發(fā)展路徑，通過在交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)采取綜合措施降低溫室氣體排放，最終建立一套以低排放、高能效、高服務(wù)水平為基本特征的綜合交通運(yùn)輸模式。構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系總體上講有以下實(shí)現(xiàn)途徑：

一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑。鐵路、公路、水路、民航、管道等各種運(yùn)輸方式之間具有一定的可替代性，但完成同樣的運(yùn)輸量(貨物周轉(zhuǎn)量或旅客周轉(zhuǎn)量)，不同的交通運(yùn)輸方式所耗費(fèi)的能源有很大不同，不合理的選擇不僅會造成運(yùn)輸成本增加、便利性降低，還會導(dǎo)致交通運(yùn)輸碳排放的大幅增加。調(diào)整優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)降低碳排放，一是優(yōu)先采用低碳型交通運(yùn)輸方式，如在有條件的區(qū)域，長途運(yùn)輸應(yīng)大力發(fā)展水路運(yùn)輸，充分發(fā)揮其運(yùn)能大、單耗低的比較優(yōu)勢，又如，在城市交通發(fā)展中應(yīng)大力發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)城市交通的結(jié)構(gòu)性節(jié)能減碳;二是優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低能耗、高效率的交通設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備和企業(yè)管理體系，如提高路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級，推進(jìn)營運(yùn)車輛和船舶的大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化等，從而實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性減碳。

二是管理提升途徑。構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系，不僅要注重設(shè)施、裝備的低碳化，提高運(yùn)輸效率和交通流管理等運(yùn)輸組織管理水平也是重要的低碳實(shí)現(xiàn)途徑。例如，在提高運(yùn)輸效率方面，通過有效的組織管理盡量發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，在不超載的前提下，應(yīng)根據(jù)客貨量配置合理的車型，盡量提高貨車和客車的實(shí)載率，減少空駛;在港口作業(yè)方面，盡量減少裝卸、輸送機(jī)械的空轉(zhuǎn)時(shí)間，優(yōu)化作業(yè)流程，縮短輸送距離、減少倒載次數(shù)、提高裝卸效率等，都可以達(dá)到明顯的節(jié)能減排效果;在城市交通方面，通過完善城市慢行系統(tǒng)、落實(shí)公交優(yōu)先，吸引公眾多選擇綠色出行方式，減少私家車出行，可以大大降低城市交通的能源消耗和溫室氣體排放;在物流管理方面，通過加強(qiáng)物流公共信息平臺建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)物流鏈各環(huán)節(jié)、各參與方的信息共享，提高運(yùn)輸組織效率，降低碳排放;在各種運(yùn)輸方式的銜接上，通過加強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”，減少換裝、換乘和無效運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

三是技術(shù)進(jìn)步途徑。技術(shù)進(jìn)步途徑主要是指通過應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)來降低交通建設(shè)、運(yùn)輸組織管理和交通設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)中的能源消耗和排放。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣粉煤灰利用、廢渣利用、瀝青再生、溫拌瀝青以及中水回用、集中供電、生態(tài)防護(hù)等各種綠色低碳技術(shù)，可以大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放;通過技術(shù)改造和技術(shù)升級提高運(yùn)輸設(shè)備、裝卸機(jī)械、施工機(jī)械等重點(diǎn)用能設(shè)備的能源利用效率;通過加快老舊車船更新速度及提高清潔能源車船的比例，可以大幅降低車船運(yùn)輸裝備的污染物排放。技術(shù)進(jìn)步還包括廣泛應(yīng)用智能交通和信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織管理和服務(wù)能力的提升，也包括新材料、新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大面積應(yīng)用等。

四是政策引導(dǎo)途徑。在構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過制定完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策，明確限制條件、鼓勵(lì)方向，建立激勵(lì)機(jī)制和獎懲措施，充分調(diào)動企業(yè)和社會參與的積極性、自覺性。例如，通過修訂節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法，制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，配套完善節(jié)能減排與低碳發(fā)展政策、財(cái)政獎勵(lì)補(bǔ)助政策和環(huán)境保護(hù)政策，制修訂車船燃料消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、交通產(chǎn)品裝備能效標(biāo)準(zhǔn)等，可以增強(qiáng)法規(guī)約束、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、提高市場準(zhǔn)入條件，對加快低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有著重要作用。