進(jìn)入12月份以來，全國已有104個(gè)城市遭遇重度霧霾，平均霧霾天創(chuàng)下52年之最。8日，江蘇昆山大霧迷漫，這給當(dāng)天在這里召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”，留下了掩飾不掉的口實(shí)。

“現(xiàn)在一提到霧霾就認(rèn)為是燒煤造成的，其實(shí)這是個(gè)認(rèn)識誤區(qū)?！狈鍟希瑥V東科達(dá)機(jī)電董事長邊程的激情和大嗓門令人印象深刻，他為解釋推廣“清潔用煤”概念說到喉嚨嘶啞。

那么誰才是霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝咳绾尾拍芰糇∷{(lán)天？據(jù)環(huán)保部科技司司長熊躍輝在峰會上透露，目前我國有1600余個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但許多急需修改完善，“今年已經(jīng)出臺了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上個(gè)星期又通過了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)了解，環(huán)保部目前正緊鑼密鼓地大面積從嚴(yán)修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會盡快陸續(xù)實(shí)施。

倒逼政策趨嚴(yán)

環(huán)保部副部長吳曉青率兩位司長出席峰會，不斷傳達(dá)出環(huán)保政策更趨嚴(yán)厲的信號。

吳曉青在主題發(fā)言中開門見山地指出，十八屆三中全會審議通過的決定中，首次確定了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)管，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及改革方向。

熊躍輝和環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰則分別透露了環(huán)保部在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修改完善、土壤污染防治等方面的思路和工作進(jìn)展。

事實(shí)上，今年以來隨著以大氣污染為首的環(huán)境問題頻頻“發(fā)作”，政府對于環(huán)境污染的重視程度也越來越高。9月，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全國掀起了一場治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后的10月、11月，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部法規(guī)先后由國務(wù)院常務(wù)會議通過，正式對外發(fā)布。

據(jù)了解，大氣污染居全國之首的河北省，全省上下正在進(jìn)行一場以淘汰過剩產(chǎn)能為主要內(nèi)容的狂飆突進(jìn)式的大氣污染治理運(yùn)動(dòng)。近日，遼寧省又按照《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》對該省8個(gè)城市開出了總計(jì)5420萬元的空氣質(zhì)量考核罰單。

吳曉青表示，環(huán)保部正在牽頭編制中國的清潔水行動(dòng)計(jì)劃和土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的行動(dòng)計(jì)劃。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會人士表示，預(yù)計(jì)這兩個(gè)計(jì)劃可能在明年上半年先后出臺。

據(jù)吳曉青透露，環(huán)保部、發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的2011年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，歷時(shí)兩年多，目前已經(jīng)基本結(jié)束。目前正在編制公報(bào)和數(shù)據(jù)的會審。

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除了宏觀層面的法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)層面的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部目前工作的重頭戲。

“環(huán)保部正大力完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！毙苘S輝表示：“比如水泥行業(yè)，我們要求氮氧化物排放低于400毫克/立方米，要求水泥行業(yè)2千多個(gè)企業(yè)都要對除塵設(shè)施進(jìn)行改造。”

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德環(huán)境董事長文一波則對本報(bào)記者坦言，目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不盡如人意，“有的標(biāo)準(zhǔn)就是官員拍腦袋定的，執(zhí)行不了，有的由企業(yè)參與制定的好的標(biāo)準(zhǔn)，又不具有強(qiáng)制力?！钡J(rèn)為，有時(shí)一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)出來，很可能就帶出成百上千億的市場規(guī)模，所以從產(chǎn)業(yè)角度看，標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)沒有阻力，反而動(dòng)力很大。

2010年12月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》明確要求，污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

對此，文一波表示：“現(xiàn)在的污泥含水率基本上是80%，我們測算過，含水量由80%降到60%，污泥量可以減少50%左右?？墒怯捎诿撍?jīng)濟(jì)成本較高，政府不愿為此付費(fèi)，這一標(biāo)準(zhǔn)根本沒有執(zhí)行?！?

“一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)出來，很可能就帶出成百上千億元的市場規(guī)模。當(dāng)然這有個(gè)前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)不行，有了標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行也不行?！蔽囊徊ㄌ钩校h(huán)保行業(yè)是一個(gè)典型的政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)，他認(rèn)為包括法律、標(biāo)準(zhǔn)、稅收、補(bǔ)貼等等都屬于政策的范圍。

綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

政策趨嚴(yán)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期。綠色經(jīng)濟(jì)的概念也越來越受到各級政府重視。

據(jù)吳曉青介紹，李克強(qiáng)總理11月14日曾指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大的市場，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這是中央政府第一次明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬億元。如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，就約有1.3萬家機(jī)構(gòu)，約130家上市公司，年?duì)I業(yè)收入約3800億元，2004-2010年?duì)I業(yè)收入的年均復(fù)合增長率達(dá)到30%。

博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長趙笠軍表示，該集團(tuán)從事環(huán)保行業(yè)20年，“前10年我們的年均增長是22%，近9年的增速則達(dá)到50%以上，近三年的發(fā)展速度更是超過60%?！?

中信證券在峰會上發(fā)布的研究報(bào)告指出，2013年以來，滬深300指數(shù)累計(jì)下跌6.8%，同期環(huán)保板塊由于大氣污染治理力度超預(yù)期等因素累計(jì)漲幅達(dá)55.6%，表現(xiàn)大幅領(lǐng)先市場62.5個(gè)百分點(diǎn)。

不過，熊躍輝表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前來說存在規(guī)模小、個(gè)別細(xì)分領(lǐng)域?qū)哟屋^低等特點(diǎn)，但是實(shí)際上原因不在環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而在于我們國家的宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，在于污染治理責(zé)任的落實(shí)強(qiáng)度。他認(rèn)為，隨著政府責(zé)任和排污企業(yè)責(zé)任的明確，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有更大的發(fā)展。