近日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》。意見指出，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，將采取有效措施，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理。

有關專家分析認為，這一“量身定做”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，對于仍處于寒冬期的煤炭產(chǎn)業(yè)而言是重大利好，有望幫助企業(yè)逐步走出困境。

淘汰落后產(chǎn)能緩解供需矛盾

2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結構性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題。今年三季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為96.6點，較上季度微降0.2點，這是煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度連續(xù)7個季度走低。

煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度的持續(xù)疲態(tài)，與煤炭產(chǎn)能的過快增長和釋放密切相關。在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”，煤炭市場總體需求相對緊張。這在很大程度上刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的投資增長，導致國內(nèi)煤炭市場供應量快速增加。而當下游產(chǎn)業(yè)需求不給力時，產(chǎn)能過剩的問題逐步浮出水面，導致國內(nèi)煤炭市場的供需矛盾。

《意見》提出，將按照化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體要求，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

專家指出，這一政策將給持續(xù)增長的煤炭產(chǎn)能投資“潑上一盆冷水”。盡管作為基礎性能源，煤炭產(chǎn)能建設需要保持一定的超前性，但產(chǎn)能的過快增長和釋放，導致供求矛盾加劇，帶來無序競爭，最終只能讓煤炭產(chǎn)業(yè)深陷泥潭。此外，通過資源整合，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，有利于促進煤炭集約化生產(chǎn)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，為未來的發(fā)展積蓄動力。

清費正稅為煤企減負

在清費正稅方面，《意見》提出，在今年年底前，將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，并加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

由中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院組織撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》指出，目前，我國已經(jīng)形成名目繁多與行政級次相一致的多層次“煤炭收費網(wǎng)”。其中，資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟建設類4種，行業(yè)管理類6種，市場行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會功能類10種，交通運輸類35種。這些收費項目中，有不少是地方各級政府和社會組織巧立名目設置的收費項目。

稅費負擔過重、收費名目繁多等問題，已經(jīng)嚴重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲆鉀Q煤炭稅費問題，對于減輕煤炭企業(yè)負擔，煥發(fā)其生機和活力，夯實煤炭產(chǎn)業(yè)基礎，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟安全等具有重要意義。

加強管理理順進口煤市場

在煤炭進出口方面，《意見》提出，我國將繼續(xù)加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理。這意味著“對劣質煤進口說‘不’”有了實實在在的政策支撐。

根據(jù)《意見》，我國將按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準，加強對進口煤炭商品的質量檢驗，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。

專家表示，加強進口煤質量監(jiān)測和檢驗，有利于從源頭上避免進口煤泥沙俱下，使進口煤市場秩序更為合理，渠道更集中，更有利于我國利用好國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”。同時，也能在一定程度上避免煤炭進口波動幅度過大，對國內(nèi)煤炭市場形成強力沖擊。