中國官方14日披露中央城鎮(zhèn)化工作會議相關(guān)信息。在這個改革開放以來中央召開的首次城鎮(zhèn)化工作會議上，中共集中全黨智慧和力量，就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。中國官方媒體評論說，此次會議在中國現(xiàn)代化進程中具有標(biāo)志性意義。

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。對于中國而言，城鎮(zhèn)化既關(guān)乎三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素，可謂牽一發(fā)而動全身。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。但和世界同等發(fā)展水平國家的城鎮(zhèn)化水平相比，中國的城鎮(zhèn)化還有很大的提升空間。

在這種情況下，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟升級中發(fā)揮的作用寄予厚望。國家主席習(xí)近平、國家總理李克強等高層履新以來，曾在多個場合強調(diào)“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”、“中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。

不過，大城市高企的房價、難解的擁堵以及不均等的公共服務(wù)讓人們意識到，中國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展過程中已積累了大量突出矛盾和問題。如何化解這些頑疾，走出一條全新的城鎮(zhèn)化道路，關(guān)乎“最大潛力”能否轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)展動力，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人需直面的挑戰(zhàn)。

本次中央城鎮(zhèn)化工作會議的安排充分的體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”。在會議繪制的新型城鎮(zhèn)化框架中，“以人為核心的城鎮(zhèn)化”是最為重要的支柱。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)研究所副所長高國力透露，在官方數(shù)據(jù)中，中國城鎮(zhèn)化率2012年已達到52.6%。但如果把沒有戶籍、未享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的那一部分人口“劃出”，中國城鎮(zhèn)化率僅為35%。

與這十幾個百分點的差距所對應(yīng)的是1.26億在城市“寄居”的農(nóng)民工。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉告訴中新社記者，在后顧之憂未解的情況下，這部分人口不可能成為和城市居民對等的消費者、采用一樣的消費模式。如果能解決他們的戶籍問題或?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的覆蓋，將能釋放極大的內(nèi)需潛力。

有基于此，本次會議將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，并設(shè)定了全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件的實施細(xì)則。

除了“城市中人”，官方對城市自身成長亦做出限制，強調(diào)“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，而要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。對于城市的成長過程，官方亦要求讓城市融入大自然，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。對地方債務(wù)風(fēng)險的化解亦是走新型城鎮(zhèn)化道路的重要一步。在一天前閉幕的中央經(jīng)濟工作會中，防控債務(wù)風(fēng)險首度被單列為來年的工作任務(wù)。

本次城鎮(zhèn)化會議一方面提出“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”緩解伴隨農(nóng)民工市民化而激增的社會保障開支壓力，另一方面，提出“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”，為地方發(fā)債設(shè)定一個可管控的規(guī)范渠道。

從人、土地、錢、布局、自然再到“鄉(xiāng)愁”，官方此次從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)方方面面著手對新型城鎮(zhèn)化道路作出安排。不過，如此大規(guī)模人口走城鎮(zhèn)化的道路在世界上畢竟沒有先例可循，新型城鎮(zhèn)化的各項目標(biāo)也不可能一蹴而就。

因此，要挖掘經(jīng)濟增長最大潛力，各方既要有一張藍(lán)圖干到底的決心，亦須遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，城鎮(zhèn)化只有順勢而為才能水到渠成。