中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上周五結(jié)束后，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的部署，陸續(xù)下達(dá)到地方政府，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化既是推不掉的政績(jī)，但吞下費(fèi)勁，愛(ài)恨交纏呢！

“這個(gè)香餑餑難咽?。　辈簧俚胤焦賳T得悉中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的詳情后，都不約而同有這樣的評(píng)語(yǔ)。這是由于習(xí)李高層對(duì)快將出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》十分重視，對(duì)地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化有著嚴(yán)格要求，不僅對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)土地利用效率，以至生態(tài)安全方面，都有著明確的硬指標(biāo)。

倡化解地方債風(fēng)險(xiǎn) 卻挺發(fā)債

特別是新型城鎮(zhèn)化所需的龐大資金，也是以地方為主。習(xí)李高層一方面通過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

可是，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，關(guān)于地方建立城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金來(lái)源時(shí)，卻強(qiáng)調(diào)在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。即是說(shuō)，習(xí)李高層既要求地方防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，又提出通過(guò)發(fā)行地方債券，籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。這樣強(qiáng)人所難，但新型城鎮(zhèn)化卻勢(shì)在必行。

全國(guó)各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，所需資金是一個(gè)天文數(shù)字。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年內(nèi)地城鎮(zhèn)化投融資資金需求量，將達(dá)到25萬(wàn)億元（人民幣．下同）。地方政府財(cái)力有限，如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，無(wú)疑迫著地方政府盲目舉債，何能化解地方債風(fēng)險(xiǎn)呢？

引政府資金 允民間資本參與

雖然中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制，尤其是要求地方政府開(kāi)辟財(cái)源，建立相對(duì)健全的財(cái)政收入制度，包括完善地方稅體系、逐步建立地方主體稅種、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，但須知道，現(xiàn)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)，不少地方政府“不務(wù)正業(yè)”，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不著力，反而大搞房地產(chǎn)，致使房地產(chǎn)相關(guān)收入，成為主要財(cái)政來(lái)源。因此，習(xí)李高層對(duì)此要撥亂反正，難度相當(dāng)高。

除了龐大的建設(shè)資金外，對(duì)人的投資，也涉及高昂開(kāi)支。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究，目前內(nèi)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出，人均約為13萬(wàn)元。2030年前，預(yù)料將有近4億農(nóng)民要市民化，即這方面總財(cái)政支出約52萬(wàn)億元。農(nóng)民成為城市居民未見(jiàn)其利，地方政府便須先行承擔(dān)巨額財(cái)政支出。

央行發(fā)功 撐政策性銀行融資

當(dāng)然，習(xí)李高層亦有著如意算盤，就是通過(guò)金融改革，特別是推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)政府資金和民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

據(jù)悉，早在今年年初，央行下發(fā)的一份內(nèi)部文件，即明確要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，加大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)，并點(diǎn)名支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，積極探索加大適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)模式。

僅是未來(lái)3年，城鎮(zhèn)化25萬(wàn)億元的資金需求，地方政府便有左右做人難之感，更何況以人為本的城鎮(zhèn)化，還有著“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”等綠色生態(tài)要求。地方官員面對(duì)這責(zé)無(wú)旁貸的政績(jī)，怎能不愛(ài)恨交煎呢！