12月15日的全國發(fā)展改革工作會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史在報(bào)告中稱，要調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資。

徐紹史稱，未來投資的重點(diǎn)將是全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，其中中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也包括在內(nèi)。

而為了配合如火如荼的新型城鎮(zhèn)化工作，徐紹史提出，要完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。

簡(jiǎn)單來說，明后幾年鐵路領(lǐng)域的投資重點(diǎn)是中西部鐵路和城際鐵路。

然而，錢從何來?這事如果擱在幾年前，問題不大，鐵路投資向來都是鐵道部一手包辦，即使鐵道部自己手頭沒錢，也可以毫無顧忌地跟銀行借錢，向社會(huì)發(fā)債。

然而，世易時(shí)移，今非昔比。

中國鐵路總公司(下稱鐵總)一位消息人士表示：“以前鐵道部政企不分，既是企業(yè)，又是政府部門。作為政府部門，多少要承擔(dān)點(diǎn)公益性責(zé)任，因此上面布置一些建設(shè)任務(wù)，鐵道部都是二話不說承攬下來，這也符合老鐵道部半軍事化管理的行事風(fēng)格。但現(xiàn)在鐵道部沒有了，鐵總成了企業(yè)了，搞投資，抓建設(shè)，多少要考慮下效益問題?！?

而中西部鐵路，在這位人士看來，一般都是投資大、周期長(zhǎng)、見效慢有些甚至永遠(yuǎn)不可能收回成本，“鐵總從企業(yè)經(jīng)營角度來講，不太愿意投資，但畢竟還是央企，因此比較明智的態(tài)度是有條件地答應(yīng)，條件則是在這些公益性較強(qiáng)的中西部鐵路建設(shè)投資上，中央恐怕要在預(yù)算內(nèi)資金中多拿些真金白銀出來。”

城際鐵路方面，北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和稱，以前城際鐵路一般都是以原鐵道部和地方政府“省部合作”的方式操作，鐵道部出錢，地方政府以征地拆遷折價(jià)入股。盛光祖接替劉志軍擔(dān)任鐵路系統(tǒng)一把手之后，提出“股權(quán)置換”的方式把鐵總在城際鐵路中的股份拿出來置換地方在長(zhǎng)大干線上的股份。對(duì)于增量城際鐵路，鐵總的態(tài)度是技術(shù)上支持，資金上撒手不管。

然而地方政府在投資興建城際鐵路上也捉襟見肘。榮朝和稱，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其中一大任務(wù)就是消除地方債危機(jī)，因此未來地方政府想通過大規(guī)模發(fā)行地方債的方式來融資建設(shè)城際鐵路的機(jī)會(huì)不是很大。而在吸引民資方面，目前的進(jìn)展也乏善可陳。