一、改革發(fā)展總體部署

中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作。會議指出，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發(fā)展內生動力。要堅持擴大內需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，改善投資管理和服務。要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發(fā)展現代農業(yè)，保持主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，加快構建新型農業(yè)經營體系，加強綜合生產能力建設。要加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得新進展，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動產業(yè)轉型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，扎實推進海洋強國建設。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進社會事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創(chuàng)新社會治理和公共服務，維護社會穩(wěn)定。

中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關重要。做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

會議提出了明年經濟工作的主要任務：一是切實保障國家糧食安全。二是大力調整產業(yè)結構。三是著力防控債務風險。四是積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。五是著力做好保障和改善民生工作。六是不斷提高對外開放水平。（具體內容略）

會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展；準確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調推進改革，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議指出，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務：第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

二、行政體制改革

12月4日召開的國務院常務會議，圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規(guī)。會議認為，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進相關現行法律法規(guī)的修訂。為此，會議討論通過了公司法、海關法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經進一步修改后，提請全國人大常委會審議。會議還審議通過了對進出口關稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權集體管理條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過修訂以上法律法規(guī)，使今年以來推出的完善生產經營活動許可及資質資格認定、取消和下放行政審批、嚴格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實，簡政放權、放管并重，進一步激發(fā)市場和社會活力，讓各項改革在法律的保障下順利推進。

國務院取消和下放一批行政審批項目。據中國政府網12月10日發(fā)布的消息，經研究論證，國務院決定，再取消和下放68項行政審批項目（其中有2項屬于保密項目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。

國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。此次目錄修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉移49項核準權限，其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉由國務院行業(yè)管理部門核準10項。經初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數量將減少約60%。

三、財稅體制改革

12月4日召開的國務院常務會議，決定將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關稅制改革要求的重要內容。近兩年的營改增試點和今年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務業(yè)發(fā)展，促進了結構調整，增加了社會就業(yè)。會議決定，繼續(xù)有序擴大試點范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍，政策進一步完善。

四、金融體制改革

國務院發(fā)布《關于全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)有關問題的決定》?！稕Q定》對全國股份轉讓系統(tǒng)的定位、市場體系建設、行政許可制度改革、投資者管理、投資者權益保護及監(jiān)管協(xié)作等進行了原則性規(guī)定?！稕Q定》發(fā)布后，擴大全國股份轉讓系統(tǒng)試點至全國的條件已經具備。待證監(jiān)會和全國股份轉讓系統(tǒng)的相關配套規(guī)則正式發(fā)布后，凡是在境內注冊的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經主辦券商推薦申請在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公開轉讓。掛牌公司不再受高新園區(qū)的限制，不受所有制的限制，也不限于高新技術企業(yè)。

人民銀行出臺《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的意見》。在試驗區(qū)建設總體方案指導下，《意見》以“服務實體經濟，便利跨境投資和貿易”為指導思想，堅持開放創(chuàng)新、先行先試，探索投融資匯兌便利，著力推進人民幣跨境使用，穩(wěn)步推進利率市場化，深化外匯管理改革。通過金融支持舉措，拓展區(qū)內實體經濟的成長空間，培育其競爭實力，促進其在更高水平上參與國際合作與競爭。金融支持試驗區(qū)實體經濟發(fā)展、便利跨境投資和貿易的具體內容有以下四個方面：一是探索投融資匯兌便利化，推動資本項目可兌換進程，進一步擴大試驗區(qū)對外開放，支持企業(yè)走出去。二是擴大人民幣跨境使用，使區(qū)內企業(yè)和個人更加靈活使用本幣進行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風險。三是穩(wěn)步推進利率市場化，加快改革進程，支持實體經濟發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進一步減少行政審批，逐步建立與之相適應的外匯管理體制。

證監(jiān)會修訂并公布《證券發(fā)行與承銷管理辦法》。為落實《中國證監(jiān)會關于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》提出的改革內容，本次對《辦法》主要進行了五個方面的修改：一是取消行政限價手段，引入主承銷商自主配售機制，提高定價和配售的市場化程度；二是提高網下配售比例，調整有效報價投資者家數的限制，發(fā)揮公募基金、社?；鸲▋r作用，加強對定價和配售的市場化約束；三是調整回撥機制，改進網上配售方式，尊重網上投資者認購意愿；四是提高發(fā)行承銷全過程的信息披露要求，強化社會監(jiān)督；五是完善行政處罰、監(jiān)管措施、自律監(jiān)管、記入誠信檔案等多層次的監(jiān)管體系，進一步加強監(jiān)管，強化事后問責。

五、教育體制改革

12月4日召開的國務院常務會議，部署全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。會議指出，貧困地區(qū)學校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。治貧先重教，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在成長“起點”，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的有效途徑，關乎國家長遠發(fā)展。會議確定，以中西部農村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需要放在首位，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度向貧困地區(qū)義務教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。力爭經過3—5年，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需要，學校宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設施滿足基本生活需求，教師隊伍素質、結構等基本滿足義務教育要求，辦好必要的教學點，解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題，提升農村教育信息化水平。

六、地方改革

山東省提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。山東省政府辦公廳日前下發(fā)通知，確定從2014年起擴大省級國有資本經營預算實施范圍，并適當提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。從2014年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國有企業(yè)全部納入省級國有資本經營預算實施范圍。據統(tǒng)計，此次新納入實施范圍的省屬一級企業(yè)為433戶，所屬獨立核算企業(yè)為588戶。同時，山東省確定從2014年起提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例，收取比例分四類執(zhí)行。其中，黃金、煤炭等資源型企業(yè)按企業(yè)稅后利潤的15%計算交納，鋼鐵、機械等一般競爭性企業(yè)按企業(yè)稅后利潤的10%計算交納，監(jiān)獄企業(yè)仍按現行規(guī)定定額上交，儲備糧承儲等政策性企業(yè)免交國有資本收益。依據2012年度收益數據測算，提高比例之后全省國有資本收益綜合收取比例約為13.7%。

江蘇省出臺推進簡政放權深化行政審批制度改革的意見。意見提出，通過“減、轉、放、免”等措施，全面清理、突出重點、規(guī)范審批、強化監(jiān)管，從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關系。意見明確，要大力精簡行政審批事項，進一步清理行政審批事項，推進投資體制改革，推進工商登記制度改革；繼續(xù)向社會和基層轉移職能、下放權力，加大力度向社會轉移職能，加大向基層政府下放審批權限力度，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點，培育和規(guī)范社會組織，健全政府向社會力量購買服務機制；規(guī)范行政審批事項設定和實施，編制公布本級行政審批事項目錄，嚴格控制新設行政審批項目，加快構建政務服務體系，規(guī)范行政審批權力運行，規(guī)范行政審批中介服務；健全行政審批監(jiān)督管理和長效機制，加強對行政審批權力運行的監(jiān)督管理，強化對行政審批制度改革調整事項的后續(xù)監(jiān)管，建立行政審批長效管理機制和配套措施。