最近國家發(fā)改委、工信部決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策（《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》發(fā)改價格[2013]2530號），這一政策亮點在“階梯”。政策規(guī)定，鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

　　按此階梯可得知，當電解鋁企業(yè)超過能耗標準（僅）在0.73%以內時，每度電加價0.02元。如按0.70元/度估算，此時企業(yè)用電每度電價上升幅度達2.86%，是能耗超標幅度的3.9倍；當企業(yè)超過能耗標準在0.73%以上時，每度電將加價0.08元，此時企業(yè)用電每度電價上升幅度達11.43%，是能耗超標幅度的15.6倍。后一個臺階高度是前一個臺階的3.9倍，臺階差可謂大矣，超標企業(yè)將為此付出極大的代價。

　　國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確，引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。這次發(fā)改委和工信部出臺電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策，正是貫徹落實了國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，動作之迅速、執(zhí)行力度之大在之前并不多見。解讀政策完全可以理解為前一個臺階是“差別”，后一個臺階則是“懲罰”。正如這一政策所稱，對電解鋁企業(yè)實行階梯電價，目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業(yè)結構調整。

　　現在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大產能嚴重過剩行業(yè)中電解鋁先行一步，即將執(zhí)行差別用電價格政策。政策還通告稱，適時在其他行業(yè)推廣，推動產業(yè)轉型升級，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。這方面在《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》政策措施中也已十分明確要求，完善和規(guī)范價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產品價格改革。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。因此，對水泥行業(yè)實施差別電價和懲罰性電價、水價的做法也是遲早的事，業(yè)內必須要有充分的認識。

　　對電解鋁行業(yè)能耗考核相對單一和簡單，也就是比較容易實施。對水泥行業(yè)相對復雜一些，受影響的因素較多些。這對主管部門工作提出了更大的挑戰(zhàn)，同時也要求行業(yè)組織深入企業(yè)第一線調查研究，反映企業(yè)訴求，向有關部門提出有關政策的制訂建議。

　　既然對水泥行業(yè)實施差別電價和懲罰性電價、水價的做法也是遲早的事，那么每個水泥企業(yè)當前要做的一是認真學習領會文件精神，提高認識；二是認真審視企業(yè)在能源、水資源管理上有哪些需要強化、哪些需要改進的科目，特別是計量和核查基礎工作。不論今后政策的具體條款如何規(guī)定，計量和核查是必不可少的前置條件，加強管理也是永恒的主題。等待觀望決不是上策，水泥企業(yè)應該有珍惜國家實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策的機會的信心，倒逼企業(yè)自身增強技術創(chuàng)新的內在動力，推動企業(yè)自身升級和競爭力的提升。