最近國(guó)家發(fā)改委、工信部決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策（《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》發(fā)改價(jià)格[2013]2530號(hào)），這一政策亮點(diǎn)在“階梯”。政策規(guī)定，鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

　　按此階梯可得知，當(dāng)電解鋁企業(yè)超過能耗標(biāo)準(zhǔn)（僅）在0.73%以內(nèi)時(shí)，每度電加價(jià)0.02元。如按0.70元/度估算，此時(shí)企業(yè)用電每度電價(jià)上升幅度達(dá)2.86%，是能耗超標(biāo)幅度的3.9倍；當(dāng)企業(yè)超過能耗標(biāo)準(zhǔn)在0.73%以上時(shí)，每度電將加價(jià)0.08元，此時(shí)企業(yè)用電每度電價(jià)上升幅度達(dá)11.43%，是能耗超標(biāo)幅度的15.6倍。后一個(gè)臺(tái)階高度是前一個(gè)臺(tái)階的3.9倍，臺(tái)階差可謂大矣，超標(biāo)企業(yè)將為此付出極大的代價(jià)。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。這次發(fā)改委和工信部出臺(tái)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，正是貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，動(dòng)作之迅速、執(zhí)行力度之大在之前并不多見。解讀政策完全可以理解為前一個(gè)臺(tái)階是“差別”，后一個(gè)臺(tái)階則是“懲罰”。正如這一政策所稱，對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，目的是運(yùn)用價(jià)格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，減少資源過度消耗，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中電解鋁先行一步，即將執(zhí)行差別用電價(jià)格政策。政策還通告稱，適時(shí)在其他行業(yè)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這方面在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》政策措施中也已十分明確要求，完善和規(guī)范價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。因此，對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)的做法也是遲早的事，業(yè)內(nèi)必須要有充分的認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)電解鋁行業(yè)能耗考核相對(duì)單一和簡(jiǎn)單，也就是比較容易實(shí)施。對(duì)水泥行業(yè)相對(duì)復(fù)雜一些，受影響的因素較多些。這對(duì)主管部門工作提出了更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也要求行業(yè)組織深入企業(yè)第一線調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，向有關(guān)部門提出有關(guān)政策的制訂建議。

　　既然對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)的做法也是遲早的事，那么每個(gè)水泥企業(yè)當(dāng)前要做的一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，提高認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)真審視企業(yè)在能源、水資源管理上有哪些需要強(qiáng)化、哪些需要改進(jìn)的科目，特別是計(jì)量和核查基礎(chǔ)工作。不論今后政策的具體條款如何規(guī)定，計(jì)量和核查是必不可少的前置條件，加強(qiáng)管理也是永恒的主題。等待觀望決不是上策，水泥企業(yè)應(yīng)該有珍惜國(guó)家實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策的機(jī)會(huì)的信心，倒逼企業(yè)自身增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)自身升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。