2013年12月27日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前形勢，明確2014年的工作要求和任務(wù)，動員全系統(tǒng)改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。在27日上午的大會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩作了題為“改革創(chuàng)新融合發(fā)展 努力開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面”的工作報(bào)告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工業(yè)局局長許達(dá)哲，黨組成員、副部長楊學(xué)山、劉利華、尚冰、毛偉明，黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長金書波，黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)出席會議。

　　會議指出，2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項(xiàng)行動為抓手，狠抓各項(xiàng)重大政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。

　　一是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長。注重通過改善和優(yōu)化供給激發(fā)消費(fèi)活力，開展了工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項(xiàng)行動，加大技術(shù)改造工作力度，推動出臺促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見，發(fā)放了4G牌照。預(yù)計(jì)全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%左右，利潤增長13%;信息消費(fèi)規(guī)模超過2萬億元，增長25%左右，電信業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長8.4%和25%。

　　二是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動出臺了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。落實(shí)“大氣十條”，繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實(shí)施了扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，帶動了近2萬家服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)企業(yè)176萬戶。落實(shí)扶持政策，為600多萬戶小微企業(yè)減免稅。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用有序開展，TD-LTE系統(tǒng)和終端達(dá)到全面商用水平，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。認(rèn)定了80家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和32家國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心。制修訂了一批行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn)，21項(xiàng)我國提案正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)。嫦娥三號任務(wù)圓滿完成，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　四是推進(jìn)兩化融合和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。制定實(shí)施了兩化融合專項(xiàng)行動計(jì)劃，啟動編制企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺并加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，截至11月底，全國4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%。引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)取得突破，批復(fù)了11家企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，啟動實(shí)施電話實(shí)名制登記，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，完成重大活動通信、無線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。

　　同時，積極推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，取消和下放10項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事中事后管理，對保留的行政審批事項(xiàng)簡化流程、規(guī)范管理。認(rèn)真開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。

　　會議認(rèn)為，當(dāng)前我國工業(yè)進(jìn)入了必須加快轉(zhuǎn)型升級的新階段，距離全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)只有7年的時間。完成十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

　　會議強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署，為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向，增添了動力。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，積極推進(jìn)和參與重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政審批改革，提高監(jiān)管水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到2014年底前部里的行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上，完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會公開。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則，重點(diǎn)加強(qiáng)電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理，清理依據(jù)不足的準(zhǔn)入條件和管理事項(xiàng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持行業(yè)協(xié)會積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個36條”，會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。四是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。開展民資進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點(diǎn)，完善電信資費(fèi)市場化形成機(jī)制。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。另外，配合有關(guān)部門積極推動，重點(diǎn)加強(qiáng)對“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實(shí)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策和機(jī)制保障。

　　會議部署了2014年重點(diǎn)工作，總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面，激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)兩化深度融合，保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上邁出新步伐。

　　會議要求，明年各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃“6+1”專項(xiàng)行動為抓手，突出重點(diǎn)、集聚資源，努力完成好6個方面工作任務(wù)。

　　一是培育新的需求增長點(diǎn)，保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品供給，滿足居民對大宗耐用消費(fèi)品及新興消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品的需求。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動，提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力，加大節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費(fèi)，支持4G加快發(fā)展，2014年底前4G商用城市超過300個，用戶超過3000萬。落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段實(shí)施方案，加快將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國，力爭IPTV用戶數(shù)突破3300萬。制訂智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市(縣、區(qū))建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。落實(shí)新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，完善管理程序，依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)測分析，強(qiáng)化市場導(dǎo)向和服務(wù)企業(yè)意識，做好要素保障和政策協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，落實(shí)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。推動出臺進(jìn)一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范，建設(shè)一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性。研究制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見，創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)，提升新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。

　　三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。繼續(xù)開展國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，組織實(shí)施重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，繼續(xù)推進(jìn)無錫示范區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制印發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快軍工核心能力建設(shè)，拓寬軍民技術(shù)信息交流渠道，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。

　　四是激發(fā)企業(yè)活力動力，加大小微企業(yè)扶持力度。針對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難、行政干預(yù)多等問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和公共服務(wù)，激發(fā)市場活力、企業(yè)創(chuàng)造力。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動實(shí)施全國統(tǒng)一的收費(fèi)清單管理模式，將減負(fù)惠企各項(xiàng)政策落到實(shí)處。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加大國發(fā)14號文件落實(shí)力度，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。財(cái)政資金的支持方向，要從支持單個企業(yè)更多向購買公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新融資等方面傾斜。完善細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。推動擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業(yè)融資難問題，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融資源向小微企業(yè)傾斜。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育認(rèn)定一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

　　五是推進(jìn)兩化深度融合，提升信息產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩化融合著力點(diǎn)在于營造良好環(huán)境，確立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，匯聚政策資源，激發(fā)企業(yè)行業(yè)的內(nèi)在動力。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南，完成國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，推動形成國際標(biāo)準(zhǔn)。在各省市和重點(diǎn)行業(yè)選擇500家企業(yè)開展貫標(biāo)試點(diǎn)，爭取2014年內(nèi)200家以上的試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵各地更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。建設(shè)民爆、農(nóng)藥、國家化學(xué)品、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系。全面落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)重大專項(xiàng)，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　六是提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理，加強(qiáng)對移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)，提高備案實(shí)名準(zhǔn)確率。抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，推動完成7個新設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)開展本地直聯(lián)和區(qū)域互聯(lián)試點(diǎn)，構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測體系。抓好互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序監(jiān)管，加大對企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)用戶個人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。開展整治移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用淫穢色情信息專項(xiàng)行動。面對日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，要從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面多管齊下，建立完善自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段體系化建設(shè)，深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記。開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和用戶信息安全檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)頻段和地區(qū)無線電監(jiān)測和干擾查處。

　　本次會議會期1天半。27日下午大會進(jìn)行分組討論。28日上午，浙江省經(jīng)信委、華為公司、福建省通管局、中芯國際、遼寧省經(jīng)信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市經(jīng)信委、四川省經(jīng)信委、北京市經(jīng)信委、泰州醫(yī)藥高新區(qū)等11家單位將進(jìn)行大會交流發(fā)言。

　　為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、提高效率，這次會議采用了主會場加各地電視電話會議的方式。在各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地(州、市)和部機(jī)關(guān)萬壽路辦公區(qū)、西單辦公區(qū)共計(jì)開設(shè)了266個分會場。同時，減少了邀請的中央部門、參會的行業(yè)協(xié)會的代表，大幅壓縮了工作人員，節(jié)約了會議經(jīng)費(fèi)。

　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總師，國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負(fù)責(zé)同志，地方工業(yè)和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。