版圖爭奪：轉(zhuǎn)窯派與立窯派的政策沖突

　　3月31日，廣東省政府主管部門、廣東省水泥工業(yè)協(xié)會在增城市提請與會53家水泥企業(yè)高層就即將出臺的《通知》進行討論，這份《通知》雖然沒有硬性規(guī)定每年關(guān)閉多少立窯水泥產(chǎn)能，然而卻要求諸如重點工程、結(jié)構(gòu)工程等施工領(lǐng)域“不得使用立窯水泥”。

　　不少與會代表在當天上午的討論中當即提出質(zhì)疑——淘汰立窯水泥產(chǎn)能到底是市場主導還是行政主導？雖然記者被排除在下午集中討論傍聽之列，《通知》核心條款如何敲定亦不得而知，然而這場由主管部門及行業(yè)協(xié)會發(fā)起的征求意見事件似乎更像一場廣東20%轉(zhuǎn)窯（又稱旋窯）水泥勢力與80%立窯水泥派系圍繞版圖劃分而演繹的政策沖突。

　　按照文件定調(diào)和行文程序，廣東省經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求業(yè)界意見之后，還將會同建設(shè)、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門討論，然后上報會簽發(fā)文。這一期間，廣東省政府有關(guān)主管部門還將圍繞“廢立扶轉(zhuǎn)”平衡乃至調(diào)停有關(guān)各方的利益關(guān)系，但是6000萬噸立窯水泥的市場命運總歸還是有點懸。

　　政府強硬：提升廣東水泥產(chǎn)業(yè)競爭力

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，政府主管部門確實到了“叫停立窯水泥”的時候，如果簡單追索一下政府主管部門對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其產(chǎn)業(yè)升級所作的努力，就不難理解此番廣東省政府主管部門出手叫停立窯水泥的強硬姿態(tài)。2003年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(l03號文)，給予水泥行業(yè)以措詞嚴厲的“窗口指導”。今年2月，國家發(fā)改委要求各地要根據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標和時間表。水泥強省浙江今年3月更是明確表態(tài)：2005年前淘汰現(xiàn)有立窯水泥生產(chǎn)線50％，2007年前淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線。

　　據(jù)行業(yè)資深人士向記者分析：對同屬水泥大省的廣東來說，此次明顯抬高立窯水泥在工程市場的準入門檻，基本可以視為對全省水泥結(jié)構(gòu)大調(diào)整的繼續(xù)。2003年10月，廣東省經(jīng)貿(mào)委曾經(jīng)發(fā)文要求立即停止立窯水泥建設(shè)項目，堅決淘汰落后工藝的水泥生產(chǎn)能力。實際上，早在2000年，廣東省有關(guān)部門確定全省“十五”水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時基本明確逐年淘汰立窯水泥產(chǎn)能，隨后又提出上馬干法轉(zhuǎn)窯水泥必須淘汰等量立窯水泥的政策框架。

　　事實上，在過去的3年里，廣東省關(guān)閉淘汰水泥企業(yè)243家，拆除窯214座，除42家企業(yè)申請延期或變更外，其余已全部關(guān)停，如果再加上城市規(guī)劃淘汰部分，目前全省關(guān)閉淘汰立窯水泥產(chǎn)能1000萬噸，與之相應的是廣東省在建的新型干法水泥生產(chǎn)線18條，轉(zhuǎn)窯水泥年產(chǎn)能有望達到1000萬噸。

　　廣東省水泥行業(yè)的權(quán)威人士表示，一定要承認廣東現(xiàn)有大量立窯水泥生產(chǎn)線的落后性，否則就搞不清水泥產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，提升廣東水泥的競爭力一定要從解決具體問題比如淘汰立窯水泥入手。

　　行業(yè)立場：80%立窯水泥應分期分批淘汰2002年4月以來，國內(nèi)水泥行業(yè)進入新一輪新型干法轉(zhuǎn)窯水泥的擴張時期，2003年新型干法水泥項目加速圈地之勢有增無減。可是廣東的數(shù)據(jù)顯示，2003年廣東實際水泥產(chǎn)量8011萬噸，位居全國第二，產(chǎn)量占全國水泥產(chǎn)量的10%左右。然而8000多萬噸水泥產(chǎn)自525家水泥企業(yè)，平均每個企業(yè)的年產(chǎn)量才10余萬噸；全省的立窯水泥比重仍然占到80.95％。

　　業(yè)內(nèi)專家就此指出，珠三角地區(qū)以一年8000多萬噸的水泥消費量計算，其中80%的供應來自立窯和非新型干法窯的產(chǎn)品，如此龐大的一個水泥市場卻充斥著小規(guī)模的立窯水泥，技術(shù)布局和集中度格局極不合理。

　　在討論中，有業(yè)內(nèi)代表認為，水泥行業(yè)是污染最為嚴重的行業(yè)之一，立窯水泥企業(yè)以犧牲環(huán)保為代價，粉塵排放嚴重超標。廣東省水泥工業(yè)協(xié)會一負責人指出，從資源的綜合利用上來考慮，立窯水泥基本上沒有空間了。另外，今年廣東的水泥產(chǎn)量增加到1億噸，水泥行業(yè)就得排放1億噸二氧化碳，這絕不只是一個“粉塵污染”問題。立窯水泥要加快淘汰，可以考慮一年關(guān)閉500萬—800萬噸。因此，要研究立窯水泥合理的淘汰速度，政府要有超前的意識限制立窯水泥的使用。

　　另有與會代表提到，雖然對立窯水泥不能“一刀切”，但是可以對全省所有的立窯水泥生產(chǎn)線作一個分類，以企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平等指標為依據(jù)，分期分批逐年淘汰關(guān)閉立窯水泥線。

　　專家詰問：為什么要動用行政的力量

　　鑒于即將出臺的《通知》鮮明的傾向性，不少業(yè)內(nèi)人士在當天的討論中卻持不同“政見”——立窯水泥與干法水泥之爭多年以來難有定論，立窯水泥曾經(jīng)一度還占過上風。

　　一位有著技術(shù)背景的水泥專家表示，廣東省不是要爭水泥總產(chǎn)量在全國排第幾位，而是要更進一步注重市場的競爭力。新型干法水泥也不一定總是代表先進的生產(chǎn)工藝，去年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的103號文件提出水泥行業(yè)投資“過熱”應當給我們敲響警鐘，不要又形成大家一涌而上“大辦干法（水泥）”的局面。

　　這位專家表示，如果出于保證廣東省的工程質(zhì)量，我是贊成加速淘汰立窯水泥的，但是如果只是為了搞死立窯水泥，為干法轉(zhuǎn)窯水泥騰出市場空間，我是完全反對的———因為它違背了市場競爭規(guī)律，用行政命令逼立窯水泥退出市場，那么這個《通知》的出發(fā)點是為了什么？！上海、北京等地沒有了立窯水泥廠，不等于廣東也要消滅立窯水泥生產(chǎn)線。再者，淘汰立窯水泥，可以讓深圳、廣州等中心城市先走一步，但是如果全省一概讓立窯水泥退出市場，由此騰出的市場空間短期內(nèi)也不可能讓干法水泥填補；即使可以填補，但是這一空間為什么非得讓給干法水泥？我建議省里要拿出詳細的或粗線條的方案———未來幾年上多少條新型干法生產(chǎn)線是合理的，多少年以干法水泥替代立窯水泥?！爸灰⒏G水泥符合國家標準，就不能用行政命令硬性讓其淘汰，否則只能從修改國家標準開始”。這位專家顯得一臉的茫然與無奈。

　　廣東省水泥工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人認為，立窯水泥的退出策略主要應立足于市場的力量，政府有關(guān)主管部門更多的要對行業(yè)發(fā)展加以規(guī)劃和引導。說句不太好聽的話，外省水泥廠商只需3個月就可以將水泥打入廣東市場，如果大規(guī)模淘汰立窯水泥而本地干法水泥還上不來，這個市場不是讓給人家嗎？

　　立窯觀點：存在的或是合理的

　　業(yè)內(nèi)人士現(xiàn)在普遍認為，隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的穩(wěn)定增長和區(qū)域城市化進程的加快，工程市場對高強度優(yōu)質(zhì)水泥的需求呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，工程市場的需求主流開始趨向于高標號的新型干法水泥。

　　然而，多位水泥專家對廣東區(qū)域市場的結(jié)論卻是：“按照廣東GDP的增長速度，立窯水泥還有10年的市場價值?！睋?jù)他們分析，目前的環(huán)保標準對不同時期建成的水泥廠采用3種不同的廢物排放標準（1985年前/400毫克、1996年前/150毫克、1997年后/100毫克），立窯水泥至少得以暫時茍延喘息。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在建的廣州大學城項目立窯水泥的使用量比轉(zhuǎn)窯水泥的使用量還要多，為什么這樣的重點工程還大量使用立窯水泥？按照這位人士的思路，從現(xiàn)在至未來的幾年中，南沙開發(fā)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等重量級工程領(lǐng)域仍不排除立窯水泥的市場空間，就更不要說粵東、粵西以及粵北的廣大農(nóng)村地區(qū)對低標號立窯水泥的需求。據(jù)悉，農(nóng)村地區(qū)對水泥的需求大約占市場總量的40%。

　　廣東一位重量級水泥行內(nèi)人士透露，自從國辦發(fā)[2003]103號文件之后，現(xiàn)在廣東境內(nèi)一些大型水泥項目（新型干法轉(zhuǎn)窯工藝）到處碰壁，意指銀行融資更難了，土地使用更嚴了，環(huán)保門檻更高了，等等。這意味著至少在未來三五年之內(nèi)，廣東本土一部分在建的和立項的轉(zhuǎn)窯水泥項目還不能大量轉(zhuǎn)為現(xiàn)實產(chǎn)能。

　　另外，粵西地區(qū)一位水泥廠高層向記者表示，現(xiàn)在絕大多數(shù)立窯水泥企業(yè)因為規(guī)模不大，幾乎都是由別人承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營，前提是安置了當?shù)叵喈敂?shù)量的人員就業(yè)，一旦讓其硬性退出市場，不排除引發(fā)其它社會問題。