《濟(jì)南市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》中，提出“推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快研發(fā)推廣建筑廢棄物資源化利用技術(shù)和裝備，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)”。

　　綠色建筑開建的同時(shí)，廢棄建筑拆除后，建筑垃圾如何回收利用，同樣至關(guān)重要。目前濟(jì)南市建筑垃圾回收利用領(lǐng)域，除了處理量有缺口，處理質(zhì)量同樣處境尷尬。與此同時(shí)，如何管理至今無法可依。

　　現(xiàn)場(chǎng)探訪

　　真山變成“垃圾山”

　　從市區(qū)前往長清區(qū)，途經(jīng)國道104線，總能看到一處高聳的“大山”，堆滿紅白黑各色相間的建筑垃圾。該處原為岳而莊，由于垃圾長期堆積無人清理，“大山”腳下已基本上沒有村民。

　　“大約10年前，這里真的是一處山，但后來慢慢被開采沒了?！卑肷窖瑑H有的一戶開養(yǎng)豬場(chǎng)的村民介紹，山?jīng)]了之后，就開始填埋建筑垃圾，越填越高，最后又變成了一座“大山”。由于填埋的建筑垃圾始終未做清理，幾年的時(shí)間，垃圾場(chǎng)宣告填滿?！澳壳吧缴喜辉试S倒垃圾了，收錢的人也都沒了?！?

　　半山腰上大量的簡(jiǎn)易板房閑置，一條隱約可見的土路盤繞在山體上，這條路是渣土車登上山頂向下傾倒建筑垃圾的唯一道路。順著模糊的山路攀爬向上，細(xì)看山體，雖然長滿枯草，但全部是由渣土、碎石、碎磚和板材等相間而成的建筑垃圾，不見一塊自然山石。

　　登上山頂，俯視四周，整座垃圾山占據(jù)了數(shù)十畝土地，從山頂?shù)缴降?，各種材質(zhì)的建筑垃圾記錄著不同時(shí)代的建筑特色——— 紅磚、混凝土、玻璃棉、彩鋼瓦、空心磚等。

　　堆積成害

　　占用土地污染環(huán)境，垃圾山啥時(shí)能處理

　　垃圾山除了占據(jù)大量土地外，制造沙塵污染、氣體污染，破壞土壤生物鏈等各種影響，讓周圍不少村民心懷怨言。

　　“周圍的莊稼根本沒法種，一刮風(fēng)，全被土給蓋死了?！痹蓝f村附近一村民介紹，村旁的大山未被開采以前，山周圍都能種莊稼，自從垃圾山堆起以后，周圍的土地已無法耕種。探訪當(dāng)日，正值大風(fēng)天氣，由于垃圾山不是自然山體，大山周圍塵土飛揚(yáng)，爬山過程中，由于土質(zhì)松軟，踩一腳便能刮起一陣塵土。

　　除了沙塵污染以外，岳而莊村村民回憶，自從大山被夷平，隨后又變成了垃圾山，山上就很少再有動(dòng)物出現(xiàn)。整座垃圾山上除了長點(diǎn)草，沒有樹。

　　“一到下大雨的時(shí)候，山上就開始嘩嘩地往下淌污水和泥巴，污水都滲到地底下去了，現(xiàn)在我們都不敢喝地下水，害怕有毒。”一村民介紹，除了擔(dān)心雨季山上流下的污水污染地下水，村民還擔(dān)心，由于山上沒有樹木，隨著雨水沖刷，垃圾下滑，整個(gè)垃圾山侵占的土地面積會(huì)越來越大。

　　產(chǎn)量驚人

　　建筑垃圾產(chǎn)量陡增，12個(gè)傾倒廠已被填滿

　　岳而莊村旁的建筑垃圾山只是濟(jì)南建筑垃圾存放的一個(gè)縮影。濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市已經(jīng)被填滿的建筑垃圾傾倒廠已有12處。目前濟(jì)南建筑垃圾傾倒廠總數(shù)為 25處，近半傾倒廠已被填滿。與岳而莊村旁的垃圾山一樣，等待處理。“去年濟(jì)南市全年產(chǎn)生的建筑垃圾大約有3500萬立方米?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，2012年產(chǎn)量還是3000萬立方米。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，新建筑崛起，老建筑拆除，勢(shì)必產(chǎn)生大量建筑垃圾。據(jù)了解，每建1萬平方米建筑，就會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸;而每拆除1萬平方米的舊建筑，則會(huì)產(chǎn)生7000噸至1.3萬噸的建筑垃圾。

　　濟(jì)南市建筑垃圾產(chǎn)生的速度有多快?建筑渣土綜合辦公室此前發(fā)布信息，大多數(shù)建筑垃圾傾倒廠始建于2009年，2012年共有20個(gè)，當(dāng)時(shí)就有12處已被填滿，2013年又新增3處，目前共有13處投入使用。

　　缺乏市場(chǎng)

　　建筑垃圾回收利用遇尷尬

　　提及目前濟(jì)南市建筑垃圾回收利用情況，濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“面臨眾多問題?！?

　　“建筑垃圾制作的新型建材目前在市場(chǎng)上并不多見，想取代傳統(tǒng)建筑材料，眼下看幾乎不可能。”濟(jì)南一綠色建筑材料供應(yīng)商坦言。

　　建筑垃圾回收利用，就是住房、橋梁等工程拆除后的砂、石、磚等傳統(tǒng)材料經(jīng)過分揀和破碎后，重新制成建筑材料，可替代砂石，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，也可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

　　市現(xiàn)有兩家建筑垃圾綜合利用生產(chǎn)廠家。垃圾處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)出量。其中一家是山東中瑞再生產(chǎn)資源利用有限公司，日處理建筑垃圾6000余噸，年處理量約200萬噸;另外一家是濟(jì)南維諾奇新型節(jié)能建材有限公司，在市中區(qū)井家溝村南一處荒山上建立固定式建筑垃圾處理場(chǎng)，日處理建筑垃圾3000余噸，年處理量100萬噸。兩家處理廠每年總共可處理300萬噸建筑垃圾，不到全市垃圾總產(chǎn)量的1/10。

　　除了生產(chǎn)能力不足外，濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建筑垃圾制成的新材料市場(chǎng)境遇同樣很尷尬。由于建筑垃圾回收利用過程中需要消耗一部分不小的成本，導(dǎo)致價(jià)格高，從而缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，據(jù)介紹，在技術(shù)層面上，目前利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型材料在使用方面，尚無法與石塊、黃沙等傳統(tǒng)建材匹敵?！白鼋ㄖ紫纫紤]容重問題，就是大樓蓋得穩(wěn)不穩(wěn)。目前看來，石塊和黃沙是無法取代的?！痹摴?yīng)商介紹。

　　對(duì)于建筑垃圾回收利用所處的尷尬境地，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)曾提議：“建筑垃圾綜合利用是帶有社會(huì)公益事業(yè)的項(xiàng)目，僅靠經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)運(yùn)作手段力度不夠，必須要有政府引導(dǎo)，法律法規(guī)保障，政策資金扶持，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作等綜合手段”。然而該行業(yè)的發(fā)展目前尚無明顯改觀。

　　無法可依

　　管理辦法起草完一年多仍未出臺(tái)

　　“至今，《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》仍未出臺(tái)。”濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，早在2012年，《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》就已起草完成，并將草案提交市法制辦研究。管理辦法中對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸辦理手續(xù)、工地管理、運(yùn)輸單位管理審批、建筑垃圾回收利用等各方面做了詳細(xì)規(guī)定。管理辦法的出臺(tái)，將徹底解決建筑垃圾領(lǐng)域無法可依的局面，

　　時(shí)隔一年多，該負(fù)責(zé)人介紹，管理辦法提交市法制辦后，不少對(duì)實(shí)際工作有重要意義的條例因?yàn)楦鞣N原因被刪除，剩余的部分條例，對(duì)建筑垃圾方面的工作幾乎已沒有太大幫助。即便是管理辦法出臺(tái)，部分重要工作的開展仍然是無法可依。

　　據(jù)了解，青島市于2012年8月開始實(shí)施《建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例(草案)》，走在全省建筑垃圾回收利用的最前列。對(duì)建筑廢棄物的排放與運(yùn)輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有明確的罰款細(xì)則。

　　與此同時(shí)，在激勵(lì)再生產(chǎn)品應(yīng)用方面規(guī)定，“利用建筑廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品或者從建筑廢棄物中回收原料的，按照國家有關(guān)規(guī)定減征或者免征增值稅”。

　　據(jù)了解，目前，西方發(fā)達(dá)國家，如日本、美國、法國、荷蘭等國家，都對(duì)建筑垃圾的再循環(huán)利用進(jìn)行了專門的立法，其建筑垃圾的循環(huán)利用率可達(dá)到70%～90%。