自2013年12月2日始，我國(guó)水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目審批權(quán)，由必須報(bào)國(guó)家審，改為省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　這一水泥行業(yè)重要決策的實(shí)施，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。部分企業(yè)有顧慮，在水泥產(chǎn)能依然過(guò)剩的形勢(shì)下，項(xiàng)目行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂？有的業(yè)界專家認(rèn)為，行政審批權(quán)下放，有利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　審批權(quán)下放：從中央到省政府

　　水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目將由省級(jí)政府核準(zhǔn)。這是記者日前從中國(guó)政府網(wǎng)看到的信息。

　　中國(guó)政府網(wǎng)全文刊登了國(guó)務(wù)院辦公廳2013年12月2日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào))。在其中第五部分“原材料”中，明確表示“水泥：由省級(jí)政府核準(zhǔn)”。

　　“通知”中規(guī)定，“本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行”。也就是說(shuō)，從2013年12月2日起，水泥投資項(xiàng)目，開始由省政府核準(zhǔn)。水泥項(xiàng)目上不上，從過(guò)去必須報(bào)中央審批決定，改為由省里說(shuō)了算。

　　為了解釋和落實(shí)這一“通知”，政府部門緊鑼密鼓地推出解讀和后續(xù)通知。

　　2013年12月13日，中國(guó)政府網(wǎng)刊登國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》的文章，主題為“貫徹三中全會(huì)決定，修訂核準(zhǔn)目錄”。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求，做好工作銜接，2013年12月17日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布“關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》做好相關(guān)后續(xù)工作的通知(發(fā)改辦投資[2013]3076號(hào))”。

　　據(jù)悉，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時(shí)曾歸屬地方，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　這一規(guī)定在2009年有所改變。當(dāng)年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”)規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“38號(hào)文”發(fā)布后至今，全國(guó)上馬的新生產(chǎn)線有300多條。

　　2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)稱，取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利。

　　2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。鋼鐵、電解鋁等行業(yè)仍未放開，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋、電解鋁項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?！赌夸洝贩Q，這是從當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的需要出發(fā)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。這位發(fā)言人表示：“經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%?！?

　　這意味著簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前趨勢(shì)，政府投資管理職能正在轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

　　而在過(guò)去，中央政府大包大攬，水泥項(xiàng)目建設(shè)由國(guó)家審批，只需在地方備案，地方政府不承擔(dān)任何責(zé)任。

　　企業(yè)有顧慮：產(chǎn)能過(guò)剩更失控

　　2013年5月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))公布后，曾有媒體報(bào)道稱，水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資(即高耗能、高污染和資源性)”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

　　而到2013年年末，水泥審批權(quán)下放至省政府也成為了現(xiàn)實(shí)。此前，圍繞水泥項(xiàng)目審批權(quán)應(yīng)歸國(guó)家還是歸地方這一話題，業(yè)界人士討論已久。因此，2013版《目錄》公布，即引發(fā)水泥業(yè)界多方關(guān)注。

　　目前，我國(guó)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。2012年中國(guó)水泥熟料產(chǎn)量12.79億噸，熟料實(shí)際產(chǎn)能富余37.6%，實(shí)際水泥產(chǎn)能富余32.3%，超出20%的合理范圍。

　　《目錄》中明確規(guī)定，對(duì)于水泥這樣產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。”也就是說(shuō)，水泥項(xiàng)目審批由省級(jí)政府核準(zhǔn)，是從當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的需要出發(fā)。

　　盡管如此，哈爾濱市一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人還是表示擔(dān)心：“審批權(quán)下放后省級(jí)政府就可以審批，會(huì)不會(huì)越批越多，產(chǎn)能過(guò)剩加??？”項(xiàng)目行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂、產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)不會(huì)失控？

　　是不是會(huì)有地方官員在GDP考核的壓力下新建水泥生產(chǎn)線，使行業(yè)加劇無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)？

　　據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在審批權(quán)未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線仍然越遏制越多?！?8號(hào)文”要求嚴(yán)格控制水泥、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。而在“38號(hào)文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多建了205條生產(chǎn)線，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

　　據(jù)悉，工信部于2013年11月底向各省市發(fā)函，要求各地配合《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定出本區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。中國(guó)建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智在“CCTV證券資訊”中表示，如果各省市都能把方案做得科學(xué)、合理并認(rèn)真執(zhí)行，放開后可能反而利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　業(yè)界專家認(rèn)為：擔(dān)心是多余的

　　“這種擔(dān)心是多余的?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠2013年11月20日在某行業(yè)網(wǎng)站發(fā)表署名文章，文中這樣認(rèn)為。他在這篇文章中闡述了“行政審批權(quán)下放利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的觀點(diǎn)。

　　孔祥忠認(rèn)為，“行政審批權(quán)的下放，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著壓力更大了、責(zé)任更大了，而不是權(quán)力更大了，相信地方政府有科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)。”

下放行政審批權(quán)，對(duì)水泥行業(yè)是件好事。地方政府的約束力更強(qiáng)了，如果新建項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，稅收收不上來(lái)，地方政府也會(huì)擔(dān)心，相信地方政府會(huì)正確對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，注重投資效益。

　　行政審批權(quán)下放以后，中央政府會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督；企業(yè)會(huì)更加關(guān)注地方政府審批的新項(xiàng)目對(duì)自己的產(chǎn)品、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的影響。有利于創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　而中央政府可以把更多精力放在宏觀管理上，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。孔祥忠認(rèn)為，中央政府下放行政審批權(quán)不是一個(gè)孤立的事件，相信政府會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督管理，會(huì)有相應(yīng)的配套措施實(shí)施。

　　他建議中央政府應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)地方政府審批新建項(xiàng)目的監(jiān)督，“因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)更清楚項(xiàng)目該不該上，比中央政府監(jiān)管更到位?！?