1月7日，長三角三省一市在上海召開長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制第一次工作會議，環(huán)境保護部部長周生賢、上海市市長楊雄、安徽省省長王學軍、江蘇省省長李學勇、浙江省省長李強等悉數(shù)參加，會議由上海市委書記韓正主持。

　　這是2013年12月南京“八巨頭會議”后不到一個月的時間內長三角四省市主要政府首腦的又一次照面，國務院八部委有關負責人也參加了會議，規(guī)格甚高。

　　2013年入冬以來，長三角地區(qū)普遍遭遇霧霾天氣，此次會議的召開標志著此前各方期盼的由國家層面參與協(xié)調的長三角大氣污染防治協(xié)作機制正式建立。

　　“這個會12月份就曾聽上海環(huán)保部門領導談起過，本來上個月就要開的”，上海環(huán)保界學者告訴記者。此前的2013年11月，國務院副總理張高麗在上?？疾煺{研時曾指出：“生態(tài)環(huán)境建設要大抓特抓，防治大氣污染，長三角要形成聯(lián)動機制?！?

　　“上海不要一分錢”

　　2013年冬，霾襲長三角，江浙滬皖連續(xù)多日出現(xiàn)重度污染天氣，多地發(fā)出霾橙色預警信號。以安徽省會合肥為例，該市12月當月僅兩天空氣質量為“良”，另外29天均未達標，其中有5天為最高級別的“嚴重污染”，與其相距一百多公里的江蘇省會南京的情況則更為糟糕。

　　在各地忙于出臺和啟動各自的大氣污染應急機制之時，一個區(qū)域內聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機制也顯得更為迫切。“十二五”時期，我國將在大氣污染嚴重的3個重點區(qū)域和9個城市群開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，長三角因其豐富的區(qū)域合作經驗和經濟實力而被寄予厚望。

　　然而，在區(qū)域合作層面，長三角省市的環(huán)境保護合作聯(lián)席會議制度雖然長期存在，但這一協(xié)商機制是松散的，旨在定期研究區(qū)域環(huán)保合作的重大事項，對于大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治作用有限。

　　上海世博會期間，長三角曾建立的短暫的污染防控措施并沒有得到很好的堅持，世博會之后區(qū)域大氣污染的反彈，曾引起各方反思。

　　“我覺得除非協(xié)調機制面向市場發(fā)展，或者只能是由中央來介入協(xié)調，否則，很難避免區(qū)域性環(huán)境事件的再度發(fā)生”，復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青說。

　　“上海霧霾成因還是以輸入性污染為主，”上海市中心氣象臺首席服務官鄔銳曾對21世紀經濟報道記者表示，在輸入性污染源成為長三角各地霧霾主要成因的情況下，如何實現(xiàn)區(qū)域內部的“一體化”，降低協(xié)商交易成本，逐漸被提上日程。

　　記者了解到，四省市對改善空氣質量的愿望很迫切。但是，由于各自的利益訴求不同，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的訴求也不一樣。上海市的產業(yè)結構已經調整到位，因此，在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上一直較為積極主動。

　　“此次合作由上海市牽頭，當天的會議上，韓正書記講的話讓我們很感動，他說上海不要一分錢，先給安徽，然后浙江、江蘇”，浙江省環(huán)保局官員透露，“浙江方面表示會盡心盡力地配合工作，"同呼吸，共奮斗"?！?

　　應建立區(qū)域性市場

　　據(jù)悉，此次長三角建立的協(xié)調機制由國務院八部委和長三角四省市共同組成，會議明確了“協(xié)商統(tǒng)籌、責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則，和“會議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動、科技協(xié)作、跟蹤評估”五個工作機制。

　　會議還討論了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，對當前和今后一個時期長三角區(qū)域大氣污染防治重點工作進行了協(xié)調和部署，具體提出了十個方面的聯(lián)合行動。

　　這十個方面分別是：嚴控燃煤消耗總量；嚴控產能過剩；加強交通污染治理；加強揚塵污染控制；推進秸稈禁燒工作；加強大氣重污染預警應急聯(lián)動；加快推進大氣污染防治政策和標準的逐步對接；推動大氣污染的第三方治理；加強科技協(xié)作，共同組織開展區(qū)域大氣污染成因溯源和防治政策措施等重大問題的聯(lián)合研究；根據(jù)《大氣污染防治目標責任書》要求，做好責任分解落實，加強跟蹤評估和考核，確保各項措施落到實處。

　　李志青認為，這樣的協(xié)調機制顯然是在貫徹“大氣國十條”（《大氣污染防治行動計劃》）有關污染聯(lián)防聯(lián)治的政策意圖。2013年9月，國務院頒布以上計劃，推動建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度，第一步就是完成各區(qū)域內部環(huán)境保護工作的整合。

　　而京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域環(huán)境保護一體化，不僅可以降低區(qū)域內部有關環(huán)境保護的協(xié)調成本，而且還可能在未來大大降低全國范圍內進行跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)商的主體數(shù)量和交易成本。

　　就以上而言，專家認為長三角建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度應朝提高區(qū)域環(huán)境治理整合能力的方向發(fā)展，而不是僅僅用來聯(lián)合應對霧霾出現(xiàn)后的影響。

　　但從現(xiàn)實操作來看，目前的聯(lián)防聯(lián)治主要集中在末端治理上，統(tǒng)一標準和政策，然后放開各自的服務市場，“不過，相對而言，三地的條件基礎不一樣，在執(zhí)行成本上有所差異，所以大家的動力和激勵都不同”，李志青表示。

　　“我覺得其中有一個突破點值得關注，那就是長三角的污染總量控制，以及地區(qū)間的分配。如果國家給長三角一個總量的話，那么江浙滬怎么協(xié)調分配？”他說，“這個是很有價值的方向，可以為后面的排污權交易市場做基礎?！?