進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)建筑面積增速明顯加快，2000年～2010年面積增長了2倍，年平均增加13.3億m²，增速為11.3%，大大快于20世紀90年代的增速，其中“十一五”期間，我國建筑面積累計增長85億m²，至2010年底建筑面積總計453億m²，而2010年的中國能耗總量為32.49億tce，其中建筑總能耗（不包括生物質(zhì)能）為6.77億tce，占全國總能耗的20.9%。建筑商品能耗和生物質(zhì)能共計8.16億tce。中國城鄉(xiāng)建筑運行能耗約占中國商品能源總量的20.9%。從建筑的整個生命周期來看，能耗占了60%。其中單位面積能耗最高的是公共建筑，其能耗強度約為住宅的2～3倍，城市的“地標”建筑能耗更大。大量普通公共建筑除采暖外電耗強度在50～70kW·h/（m2·a），而少部分大型公共建筑的能耗強度則在80～120kW·h/（m2·a）的范圍內(nèi)。中國現(xiàn)在已有的建筑大部分是高耗能的，只有近年新建的一些建筑達到了國家規(guī)定的近年標準。最新的建筑節(jié)能標準是北方地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的城鎮(zhèn)居住建筑為65%，其他建筑節(jié)能為50%。由于我國建筑節(jié)能發(fā)展較慢，各方面相對于歐美發(fā)達國家都欠成熟，針對我國目前還未成熟的建筑節(jié)能行業(yè)來說，只能有選擇地吸收發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面的經(jīng)驗，再結(jié)合我國實際情況制定標準。

　　1、國外建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗

　　1.1新建建筑節(jié)能

　　國外的經(jīng)驗表明：節(jié)能法律、法規(guī)和強制性標準是開展建筑節(jié)能的依據(jù)，通過國家立法和頒布相關(guān)法規(guī)的方法確定新建建筑節(jié)能相關(guān)標準的法律地位是保證此項制度成功實施的重要前提。發(fā)達國家結(jié)合本國的發(fā)展特點制定、實施一系列的節(jié)能法律法規(guī)，把強制執(zhí)行節(jié)能標準作為促進、發(fā)展新建建筑節(jié)能的有效途徑，我國的建筑節(jié)能即處于該階段，目前已趨于完善。這方面做得最好的當屬美國和歐盟。

　　美國從20世紀70年代開始就陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)：1975年出臺《能源政策和節(jié)能法案》，1992年制定《國家能源政策法》，2005年美國總統(tǒng)布什簽署《2005能源政策法案》。上述法律、法規(guī)均對建筑節(jié)能做了相關(guān)保護。此外美國采暖制冷空調(diào)工程師學會（ASHRAE）還制定了《除低層住宅以外的新建建筑物的節(jié)能設(shè)計標準》和《新建低層住宅建筑節(jié)能設(shè)計標準》。這些標準規(guī)范取得了較好的結(jié)果，為美國政府制定更嚴格的節(jié)能標準奠定了基礎(chǔ)，而在美國幾個經(jīng)濟較發(fā)達的州則制定了比國標更嚴格的標準。針對我國自身的國情，東部發(fā)達省份可以參照國標制定更加嚴格的標準，以有利于節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，在這方面走在前列的江蘇已經(jīng)制定了符合該省實際情況的標準規(guī)范。

　　新建建筑節(jié)能的重要基礎(chǔ)是建立和完善建筑節(jié)能管理體制和機構(gòu)。世界各國都有政府機構(gòu)管理建筑節(jié)能工作，但是其機構(gòu)設(shè)置職能權(quán)限各不相同，我國在建筑節(jié)能管理機構(gòu)方面的設(shè)置及職權(quán)不明確。為了更好地建立有效的政府機構(gòu)，我們應(yīng)向西方發(fā)達國家學習經(jīng)驗，這方面做得好的當屬美、日。

　　美國的節(jié)能管理機構(gòu)分為政府機構(gòu)和非政府機構(gòu)。政府機構(gòu)又分為國家和地方兩個層次。美國能源部是最主要的政府機構(gòu)，負責能源政策的制定和執(zhí)行。各州的節(jié)能管理機構(gòu)負責各州的節(jié)能工作，執(zhí)行國家政策。非政府機構(gòu)起著溝通市場和國家部門的作用。

　　實現(xiàn)新建建筑節(jié)能的核心是加強過程監(jiān)督和管理。歐盟在建筑節(jié)能監(jiān)管方面所做的是制定法律、法規(guī)和加強組織管理機構(gòu)建設(shè)、完善管理制度。俄羅斯在1994年實施“能源護照計劃”。在建筑設(shè)計、施工、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都記錄項目執(zhí)行節(jié)能標準的情況，只有符合標準的建設(shè)項目才能得到該政府文件，而購買住房的用戶可持該“護照”向政府申請熱價優(yōu)惠。這亦是一種對用戶的變相激勵政策，有效地調(diào)節(jié)和開拓節(jié)能市場。我國在這方面幾乎沒有建樹，即使有監(jiān)督也只是聊勝于無，在中國只要上馬的項目就很少因為不符合節(jié)能標準而被嚴令整改乃至停工。

　　建筑能耗測評標識體系是技術(shù)依據(jù)，只有對新建建筑的最終節(jié)能性能進行測定，確定其是否達到有關(guān)節(jié)能標準，才能頒發(fā)能效測評標識，才能確保進入市場的建筑達到節(jié)能技術(shù)標準。世界上較成功的能效測評標識有美國的“能源之星”、德國的“建筑物能耗認證證書”。在我國2006年才頒布《綠色建筑標準評價》，標準將綠色建筑分為一星級、二星級、三星級。此后，又出臺了一系列政策措施，至2009年我國的能效測評標識體系才初步建立。標識體系仍需進一步完善發(fā)展，直至成熟。

　　1.2國外建筑節(jié)能改造經(jīng)驗

　　1.2.1德國模式

　　德國的成功模式在我國不能照搬，其有自己的背景，不過對我國有很大的借鑒意義。德國的住房私有率很低，大部分房子屬于住宅建設(shè)公司，產(chǎn)權(quán)單一。而這些公司多數(shù)又屬于政府控股。這也造成了民間的阻力較小。另外在改造前德國政府就出臺了一系列的政策法規(guī)和推動住宅節(jié)能改造的經(jīng)濟激勵政策，這就進一步地減小了節(jié)能改造的阻力。

　　改造后的效果比較理想，原東德地區(qū)大部分板式建筑得到改造，能耗指標明顯降低，室內(nèi)外環(huán)境也明顯得到改善。在住宅公司方面改造后租金增加了，且出租率也提高了。因此，一般情況下改造投資大約12年左右就可回收。而對用戶方面來說，雖然租金增加了，但是房屋的運行費用減少20%～30%。住戶的總體使用成本僅增加15%左右，但居住質(zhì)量卻比改造前有了顯著提高。

　　1.2.2波蘭模式

　　波蘭改造前的背景：供熱特點明顯，城市住房有76%的比例采用集中供熱，大城市采取的是以熱電聯(lián)產(chǎn)為熱源的區(qū)域供熱；小城市采取的是鍋爐房區(qū)域集中供熱；農(nóng)村住房僅僅4.7%的比例采用集中供熱。波蘭全國共有住房約1140萬套，其中城市住房760萬套，農(nóng)村住房380萬套。

　　改造措施：首先對圍護結(jié)構(gòu)進行了改造，實行采暖計量收費。其次對熱源、熱網(wǎng)、熱用戶方面改造，采用高效鍋爐、換熱器和現(xiàn)代化的控制設(shè)備，對室內(nèi)供暖進行計量及安裝控制設(shè)備儀表等。

　　政策與管理：首先波蘭政府為了推動建筑節(jié)能，積極制定經(jīng)濟激勵政策，例如安裝熱表可補貼費用的50%。其次金融配套措施到位。最后改造分工明確，熱力公司和住房合作社各司其職。

　　2、國內(nèi)建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗

　　2.1新建建筑節(jié)能

　　新建建筑節(jié)能的實踐主要有兩方面：公共建筑和城鎮(zhèn)住宅。

　　公共建筑節(jié)能最佳實踐案例有：作為國內(nèi)較早探索綠色生態(tài)技術(shù)策略并得以實施的山東交通學院圖書館；取得良好節(jié)能效果的深圳建科大樓；對推廣溫濕度獨立控制空調(diào)理念具有示范作用的深圳招商地產(chǎn)辦公樓；以及處于我國西北嚴寒地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)院。我國現(xiàn)有的公共建筑中能耗最大的往往是空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)，如何節(jié)能，設(shè)計師需要考慮采光和通風的最優(yōu)化。

　　天津時代奧城、水晶城住宅示范區(qū)，北京山水文園，內(nèi)蒙古低碳住宅示范區(qū)等無不體現(xiàn)了建筑節(jié)能的思想。我國在近二十多年的建筑節(jié)能實踐中也摸索出了一些經(jīng)驗，各地方部門根據(jù)自己本地區(qū)的特色也制定了相關(guān)標準，如河北唐山市制定并實施了“建筑節(jié)能閉合管理程序”強化建筑節(jié)能管理，緊抓設(shè)計、施工、驗收3個環(huán)節(jié)，節(jié)能工作取得了明顯的效果。

　　2.2已有建筑節(jié)能改造（天津模式）

　　天津模式是針對住宅的節(jié)能改造，改造項目為“塘沽區(qū)北塘街楊北里”住宅樓。天津市制定“供熱企業(yè)投資為主，政府補貼為輔”的策略，改造效果極為明顯，達到了“節(jié)能65%”的要求。通過節(jié)能改造，政府獲得了顯著的社會效益；供熱企業(yè)也得到了比較理想的經(jīng)濟效益；居民也節(jié)約了部分開支。

　　天津模式為我國的節(jié)能改造探索出了一條道路，這適合大城市的節(jié)能改造項目，改造主體投資為主政府補貼為輔。目前我國有不少城市已出臺了一些關(guān)于節(jié)能改造的補貼措施，但對于中小城市來說就不是那么容易的了，一方面節(jié)能改造不是那么迫切，另一方面也沒有那么多的資金投入，依靠居民或企業(yè)自主改造，其成果可想而知。

　　3、建筑節(jié)能發(fā)展趨勢

　　針對中國目前的建筑節(jié)能形勢，政府必須控制好新建住宅和公共建筑的節(jié)能要求，制定更完備的法律法規(guī)體系，建立健全監(jiān)督機構(gòu)，確保城鎮(zhèn)節(jié)能工作做好。城鎮(zhèn)節(jié)能是底線，農(nóng)村是以后發(fā)展的方向。

　　（1）在城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能和已有建筑節(jié)能改造中，政府機構(gòu)應(yīng)先行，做到示范作用。國家制定全國性的經(jīng)濟激勵政策，有條件的地方政府可以制定本地區(qū)的激勵政策，以利益驅(qū)動各方節(jié)能。同時，加強監(jiān)督管理，對不符合標準的建筑堅決不予開工建設(shè)。

　　（2）如果說城市建筑節(jié)能已經(jīng)步入正軌，那么建筑面積占全國50%以上的農(nóng)村在建筑節(jié)能方面可以說是一片空白。已有的農(nóng)村建筑節(jié)能示范工程大都有其自己的特殊性，對廣大農(nóng)村不具有可復(fù)制性，尤其是中西部農(nóng)村。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國農(nóng)村的建筑節(jié)能潛力是城鎮(zhèn)的2～3倍，但是其節(jié)能的難度也比城鎮(zhèn)高出很多，我國下一步的建筑節(jié)能重點應(yīng)該放在農(nóng)村?，F(xiàn)有農(nóng)村住宅沒有規(guī)定的標準，圍護結(jié)構(gòu)很差，沒有經(jīng)過設(shè)計直接施工，導致保溫隔熱效果不理想。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村能源的特點，制定符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策，走出一條具有中國特色的農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展道路。