“國家劃定的產(chǎn)能過剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶和電解鋁，但我省由于電解鋁僅有1家年產(chǎn)10萬噸的企業(yè)，因此只有四個產(chǎn)能過剩行業(yè)亟須化解。”在昨天召開的江蘇省政府新聞發(fā)布會上，江蘇省政府副秘書長王志忠做了如上介紹。據(jù)悉，此輪化解工作的目的，就是要將過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模調(diào)整到合理水平，遏制盲目擴張。

　　現(xiàn)狀：產(chǎn)能利用率偏低

　　據(jù)介紹，江蘇作為我國第一工業(yè)經(jīng)濟大省，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題，且四個行業(yè)中除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于正常水平。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，雖然江蘇省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等均居國內(nèi)前列，但產(chǎn)能總體偏大，利用率偏低，生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別僅為77%和76.3%；同時區(qū)域布局不夠合理，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比僅為10%，而城市周邊卻布局了20%的產(chǎn)能；產(chǎn)品檔次也有待提升，目前低檔產(chǎn)品占20%左右，而高附加值、高性能的冷軋薄板、涂鍍層板和硅鋼等則需大量進(jìn)口。此外，產(chǎn)業(yè)集中度也不夠高，全省煉鋼產(chǎn)能超過1000萬噸的僅有沙鋼和中天鋼鐵2家。除此，船舶業(yè)也是江蘇省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于江蘇省船舶約90%以上出口，受國際金融危機影響，全球航運市場持續(xù)低位，船價大幅下跌，船舶產(chǎn)能特別是技術(shù)含量相對較低的散貨船、油船、集裝箱船隨即出現(xiàn)了過剩。

　　原因：粗放發(fā)展過度倚重投資

　　江蘇社科院教授葛守昆表示，市場經(jīng)濟條件下，一定程度的產(chǎn)能過剩也是自由競爭的必然結(jié)果，世界各國不同時期都出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩。近10多年來，我國先后出現(xiàn)過三次產(chǎn)能過剩，但這次產(chǎn)能過剩與上世紀(jì)末和2005年前后發(fā)生的兩次過剩相比，規(guī)模更大、領(lǐng)域更寬、時間更長，原因也有所不同。

　　具體到江蘇來說，一是在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；二是部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；三是一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張；四是資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢。

　　目標(biāo)：5年建立化解長效機制

　　王志忠表示，江蘇省將通過5年努力，初步建立起化解過剩產(chǎn)能長效機制，基本建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制；使嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率趨向合理；提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，提升資源綜合利用水平，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　在具體的行業(yè)化解指標(biāo)中，鋼鐵將壓縮700萬噸產(chǎn)能，約占現(xiàn)有產(chǎn)能的6%左右。江蘇省將通過鼓勵100萬噸產(chǎn)能以下的9家企業(yè)率先壓縮淘汰，整合部分企業(yè)搬遷到沿海地區(qū)提升發(fā)展，推動企業(yè)兼并聯(lián)合、整合分散產(chǎn)能、搬遷城市鋼企等措施，實現(xiàn)這一目標(biāo)。水泥壓縮1000萬噸產(chǎn)能，占現(xiàn)有產(chǎn)能的4%。據(jù)了解，壓縮1000萬噸水泥產(chǎn)能后，可使現(xiàn)有產(chǎn)量水平下的產(chǎn)能利用率上升3個百分點。平板玻璃需壓縮300萬重量箱產(chǎn)能。這個目標(biāo)值占全國淘汰落后2000萬重量箱目標(biāo)的15%，應(yīng)該是江蘇企業(yè)能夠承受的范圍之內(nèi)。船舶業(yè)，力爭通過3-5年的努力，使全省船舶產(chǎn)能壓縮1000萬載重噸，先進(jìn)船舶制造能力保持在2500萬載重噸。雖然國家沒有對化解產(chǎn)能過剩提出量化目標(biāo)，但江蘇省依然設(shè)定了目標(biāo)值，這既是市場倒逼，也是主動作為。