2014年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當(dāng)有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會(huì)精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

　　新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，權(quán)力下放至省政府，水泥項(xiàng)目上不上，省里說(shuō)了算；新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施——對(duì)于新建企業(yè)來(lái)說(shuō)，從2014年3月1日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過(guò)渡期；取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。

　　審批權(quán)正解：

　　水泥核準(zhǔn)歸省政府

　　與2013年相比，2014年一個(gè)很大的變化，是水泥項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，由國(guó)家下放到省政府。

　　本報(bào)在2014年1月6日二版發(fā)表新聞，《水泥項(xiàng)目上不上省里說(shuō)了算》，報(bào)道指出2013年12月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，顯示水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　2014年元旦后，有媒體報(bào)道“發(fā)改委暫保留水泥等過(guò)剩領(lǐng)域項(xiàng)目核準(zhǔn)”，而實(shí)際上，該消息是個(gè)別媒體對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論產(chǎn)生誤讀。

　　其由頭是，2013年12月31日，在中國(guó)政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在就“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”與網(wǎng)民在線交流時(shí)所說(shuō)的一番話。

　　羅國(guó)三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話是，“包括一些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的項(xiàng)目，比如說(shuō)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說(shuō)也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這么一個(gè)政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留。”

　　1月7日上午，工信部原材料司建材處負(fù)責(zé)人明確告訴本報(bào)記者，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)歸省政府。

　　據(jù)記者分析，羅國(guó)三原話中“我們暫時(shí)做了保留”中的“暫時(shí)”應(yīng)指的是，從2013年5月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列），到2013年12月《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》出臺(tái)，這一段時(shí)間。

　　此前，2013年12月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴(yán)格遵循國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策要求”，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　業(yè)內(nèi)人士觀察，核準(zhǔn)權(quán)下放以后，國(guó)家主管部門會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　從改革方向看，簡(jiǎn)政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八大后通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

　　2014年，政府投資管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

　　羅國(guó)三表示，核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。這是一個(gè)很重要的原則。

　　新標(biāo)準(zhǔn)解讀：

　　控制趨嚴(yán)而投資增加

　　自2014年3月1日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m³（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m³（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30mg/m³、20mg/m³；將NO_x排放限值由800mg/m³收嚴(yán)到400mg/m³。

　　2013年12月27日出臺(tái)的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了顆粒物、NO_x的排放控制要求?？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進(jìn)行脫硝除塵改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到2015年7月1日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

　　就新標(biāo)準(zhǔn)要求窯尾窯頭的氮氧化物達(dá)到400mg/m³帶來(lái)的市場(chǎng)變化，環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝在2013年12月8日舉行的2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，“要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有的水泥行業(yè)，2000多個(gè)水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每一個(gè)企業(yè)改造除塵設(shè)施要1400萬(wàn)元，要改造脫硝需要500萬(wàn)元，所以這是一個(gè)很大的市場(chǎng)?！睋?jù)悉，為滿足該標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設(shè)備成本將達(dá)380億元。

　　根據(jù)環(huán)保部提供的新標(biāo)準(zhǔn)解讀，水泥行業(yè)是我國(guó)繼火電廠、機(jī)動(dòng)車之后的第三大NO_x排放源。水泥行業(yè)控制NO_x排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

　　水泥生產(chǎn)工藝對(duì)NO_x排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過(guò)?？諝饬看蟆U氣在高溫區(qū)停留時(shí)間較長(zhǎng)，NO_x排放較多。

　　近年來(lái)普遍采用的新型干法工藝，60%燃料在前端分解爐內(nèi)無(wú)焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型NO_x生成，只產(chǎn)生燃料型NO_x。與普通回轉(zhuǎn)窯2.4kg/t熟料的NO_x排放強(qiáng)度相比，新型干法工藝NO_x產(chǎn)生量可控制在1.6kg/t熟料的水平，削減約1/3的NO_x產(chǎn)生量，初始NOx濃度通常為800mg~1000mg/m³。

　　可行的NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過(guò)生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低NO_x燃燒器、分解爐分級(jí)燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低20%~30%的NOx排放量，相應(yīng)NOx排放濃度降至600mg~700mg/m³；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中SNCR是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為40%~60%。

　　綜合考慮上述措施的NO_x減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運(yùn)的水泥脫硝示范項(xiàng)目可穩(wěn)定達(dá)到的排放水平，新標(biāo)準(zhǔn)確定NOx排放限值為一般地區(qū)400mg/m³、重點(diǎn)地區(qū)320mg/m³。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)一、二次措施的綜合采用來(lái)實(shí)現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過(guò)末端采用SNCR技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)（但此時(shí)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控NH3逃逸）。

　　熊躍輝表示：“我們的標(biāo)準(zhǔn)并不缺，缺的是嚴(yán)格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會(huì)資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責(zé)任和良心；我們不缺技術(shù)，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴(yán)格執(zhí)行?！?

　　新政策期待：

　　取消PC32.5低標(biāo)水泥盡快實(shí)現(xiàn)

　　取消PC32.5低標(biāo)水泥的政策，有望在2014年出臺(tái)嗎？工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，時(shí)間尚不確定。

　　有業(yè)界人士樂(lè)觀地認(rèn)為，這一政策出臺(tái)的時(shí)間界限將在2014年6月底前。

　　低標(biāo)號(hào)水泥明顯經(jīng)濟(jì)性，因此簡(jiǎn)單的市場(chǎng)引導(dǎo)無(wú)法明顯奏效，只有出臺(tái)行政干預(yù)等強(qiáng)制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低標(biāo)號(hào)水泥。

　　取消低標(biāo)水泥的落實(shí)將是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段。2013年10月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

　　水泥作為基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量對(duì)建筑壽命至關(guān)重要，國(guó)外已基本取消PC32.5水泥，最低標(biāo)號(hào)也用到PC42.5。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)PC32.5水泥占總量約60%。大量低標(biāo)號(hào)水泥存在于市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，低標(biāo)號(hào)水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局惡化，小粉磨站通過(guò)高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。

　　按目前低標(biāo)號(hào)水泥占比60%計(jì)算，全國(guó)30億噸水泥產(chǎn)能中有約18億噸產(chǎn)能為低標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)能，若低標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為高標(biāo)號(hào)，則18億噸低標(biāo)號(hào)產(chǎn)能將轉(zhuǎn)化為14.6億噸高標(biāo)號(hào)水泥，全國(guó)水泥總產(chǎn)能將因此縮減3.4億噸，占比約11%，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價(jià)，若取消PC32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無(wú)法享受綜合利用退稅政策，導(dǎo)致粉磨站企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅削弱，無(wú)熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場(chǎng)淘汰或被熟料企業(yè)并購(gòu)。

　　出于技術(shù)層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn)32.5型號(hào)的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標(biāo)水泥的成本收益相對(duì)于高標(biāo)水泥更有吸引力，因此如果取消低標(biāo)水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10%~20%，產(chǎn)能利用率有望提升至95%。