我國電力結(jié)構(gòu)價格供需三矛盾疊加
一個發(fā)電裝機容量和電網(wǎng)規(guī)模均位居世界前列的國家，卻正在遭遇多年來最嚴重的“電荒”。
一邊是東中部地區(qū)存在3000萬～4000萬千瓦電力缺口，另一邊卻是東北、西北地區(qū)“有電送不出去”，富余電力約2700萬千瓦；一邊是煤價持續(xù)攀升，煤炭企業(yè)賺得“缽滿盆滿”，另一邊卻是火電企業(yè)連年巨虧，以致有的企業(yè)被迫停機不發(fā)電；一邊是國家規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排，另一邊卻是諸多高耗能企業(yè)依然我行我素……
究竟是什么原因引爆這一輪讓人猝不及防的“電荒”？夏季用電高峰逼近，是否意味著更糟糕的情況還在后面？短期如何緩解用電緊張形勢？長期又該怎樣破解“電荒”困局？半月談記者歷時一月調(diào)研采訪，試圖揭開“電荒”真相。
看現(xiàn)象：東部電荒、西部窩電，不是硬缺電
從3月份開始，浙江許多地方就實施了“開三天停一天”的限電措施，不單是工業(yè)用電，連居民生活也開始受到波及。一條線路限電，整條線上的企業(yè)、居民、單位用電一起停。浙江電力公司數(shù)據(jù)顯示，目前該省統(tǒng)調(diào)最大電力缺口占到最大用電負荷的7%左右，處于2004年以來最嚴重的缺電狀態(tài)。
國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負責的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)的電力缺口就達到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶10個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。
正當東中部地區(qū)為這個夏天“電不夠用”焦急時，西北、東北地區(qū)卻在為“電多得送不出去”而撓頭。
“內(nèi)蒙古能源的突出問題就是有電送不出去。”內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長張德告訴記者，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)目前部分火電裝機富余，風電出力受阻，截至4月底電網(wǎng)富余發(fā)電裝機約640萬千瓦；內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)電力以外送東北為主，但東北電網(wǎng)自身電力有富余，使得內(nèi)蒙古東部的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。
“東北和西北地區(qū)分別富余電力1300萬千瓦和1400萬千瓦左右，由于受限于當前跨區(qū)跨省線路的輸送容量，無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成窩電和缺電情況同時存在而無法調(diào)劑?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒指出，這種現(xiàn)象凸顯今年“電荒”不是全國性的真荒，而是典型的結(jié)構(gòu)性缺電，說明經(jīng)濟發(fā)展方式和電力發(fā)展方式都亟待轉(zhuǎn)變。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強也認為，這輪“電荒”不同于2005年以前全國大面積、持久性的因發(fā)電裝機容量不足造成的“硬缺電”，而是在電力裝機充裕情況下的“軟缺電”。[Page]
探原因：結(jié)構(gòu)、價格、供需三矛盾疊加
“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜這么概括今夏“電荒”的新特點。她認為，電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導致今年“電荒”特別嚴重。
帥軍慶也認為，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變。
薛靜說，造成“電荒”的第一大原因是電力本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現(xiàn)逆向分布的特點。近期結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出，用電需求大的東中部地區(qū)新增發(fā)電裝機較少，而電網(wǎng)建設(shè)滯后使得西部的電不能充分送到東中部，另外火電新增規(guī)模下降，使得總發(fā)電裝機容量的有效發(fā)電能力增長不足。
帥軍慶說，長期以來，我國電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過度依賴輸煤，北煤南運占用全國大部分運力。電力結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成西部“窩電”與東部缺電并存。
引發(fā)電荒的第二大原因是“市場煤計劃電”的體制性矛盾。我國煤電價格機制長期得不到理順，由于市場化的煤炭價格大幅度上漲，遠高于受政府調(diào)控管制的電價的調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。
另一方面煤炭行業(yè)也缺乏賣電煤的積極性。國家發(fā)改委今年4月要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定，電煤年度合同煤價不能變。林伯強分析說：“在電煤限價，其他煤種不限價的情況下，電煤供應(yīng)的積極性就會降低。要求煤企按照限價按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤，本身就是一個很大的挑戰(zhàn)?！?/FONT>
加劇“電荒”的第三大原因是電力供需矛盾，突出體現(xiàn)在今年作為“十二五”開局之年用電需求增長快，尤其是去年迫于節(jié)能減排達標壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的集中釋放?！鞍殡S我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，12%以上的用電增長速度有其合理性，但今年以來東中西部均出現(xiàn)工業(yè)特別是重工業(yè)用電的強勁反彈，說明我國依靠重工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的慣性仍在?！毖o指出，這凸顯“十二五”開局之年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任重道遠。[Page]
求破解：標本兼治關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
冰凍三尺，非一日之寒。薛靜警告，目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模下降，預(yù)計在“十二五”中期的2013年電力供需矛盾將更加突出。
國家電網(wǎng)公司營銷部主任蘇勝新也預(yù)計，2012年最大電力缺口將達5000萬千瓦，2013年若情況得不到改觀最大電力缺口將超過7000萬千瓦。
國家行政主管部門和電力企業(yè)都表示，短期內(nèi)正在采取多項措施緩解今夏電力供需緊張矛盾。
5月30日，國家發(fā)改委宣布15個省份的上網(wǎng)電價及非居民銷售電價每千瓦時平均上調(diào)約2分錢，這將緩解煤價上漲給電力企業(yè)帶來的成本壓力。同時為防止煤價跟著電價上漲，國家發(fā)改委表示，相關(guān)部門將加強對煤炭價格監(jiān)管，保持電煤價格穩(wěn)定在去年水平，不得變相漲價。業(yè)界分析，如果煤價每噸上漲超過40元，將抵消本次上網(wǎng)電價上調(diào)的效果。
針對今夏嚴峻的用電形勢，國家電網(wǎng)承諾，優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電，將嚴控高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求。同時，配合地方政府完善峰谷分時電價，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價，加大價格杠桿的調(diào)節(jié)力度。
長期來看，解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)。“要合理控制電力消費總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的科技含量，降低單位GDP能源消耗強度和二氧化碳排放強度，在節(jié)能增效上下工夫。”
薛靜建議，在電力結(jié)構(gòu)上，要按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則，在中東部嚴控火電建設(shè)規(guī)模，在西部加快大水電、大火電、大風電、大核電等綜合能源基地的建設(shè)，同時加大調(diào)峰電源和特高壓輸電網(wǎng)的配套建設(shè)，把西部的電有效輸送到東中部。
中國最大的風電公司——龍源電力內(nèi)蒙古公司一位負責人向半月談記者表示：“現(xiàn)在公司最急的就是盼望內(nèi)蒙古外送通道建設(shè)能夠盡快得到國家核準，提高風電并網(wǎng)發(fā)電利用小時，降低棄風率?！?/FONT>
破解“電荒”困局，還要理順煤電價格關(guān)系，構(gòu)建科學合理的電價形成機制?！皩崿F(xiàn)電煤價格、上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動，充分發(fā)揮價格信號的市場傳導作用，使電價真正反映電力資源的稀缺程度，提高利用效率?！绷植畯娬f。
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