關(guān)于水泥熟料按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的思考及建議

湖北省建筑材料聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員 行標(biāo)

前言

湖北省《關(guān)于切實(shí)做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》提出“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)并進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)”?！端拇ㄊ∷嘈袠I(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》也要求“水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)按照備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)”。但企業(yè)如何按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)？行業(yè)內(nèi)還有多種理解。本文梳理了水泥熟料項(xiàng)目立項(xiàng)及相關(guān)審批文件管理要求，結(jié)合環(huán)評(píng)法、節(jié)能法等法律法規(guī)，提出如何確保按備案產(chǎn)能生產(chǎn)。

水泥企業(yè)各項(xiàng)權(quán)證資料中產(chǎn)能信息主要體現(xiàn)在項(xiàng)目前期的備案或核準(zhǔn)文件、節(jié)能審查報(bào)告及批復(fù)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、生產(chǎn)許可證中的水泥窯尺寸信息可換算得到的水泥窯產(chǎn)能。

1、備案/核準(zhǔn)

依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）要求“對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理”，即所有建設(shè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行核準(zhǔn)或備案審批，項(xiàng)目備案核準(zhǔn)申請(qǐng)中也明確包括“項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等”，備案/核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以通過(guò)后，向企業(yè)出具的備案證或核準(zhǔn)文件中也會(huì)有產(chǎn)能信息的體現(xiàn)。

2、節(jié)能審查

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》可知，從能源消耗總量和強(qiáng)度的角度，“企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)”。項(xiàng)目相應(yīng)的節(jié)能報(bào)告中會(huì)體現(xiàn)項(xiàng)目的產(chǎn)能信息且通過(guò)獲批的節(jié)能審查意見(jiàn)中一般也會(huì)體現(xiàn)產(chǎn)能信息。但由于早期的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（已廢止）于2010年11月1日開(kāi)始實(shí)施，在這之前建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有相關(guān)管理規(guī)章對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制約束，一般都沒(méi)有進(jìn)行節(jié)能評(píng)價(jià)，也就無(wú)從得到從能源評(píng)價(jià)角度對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能信息。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都為防止建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的角度，要求建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響報(bào)告中會(huì)結(jié)合產(chǎn)能模擬預(yù)判各項(xiàng)污染物的排放情況，從而也會(huì)有產(chǎn)能的體現(xiàn)，其對(duì)應(yīng)獲取的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)中同樣也會(huì)有產(chǎn)能信息。

4、生產(chǎn)許可證

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)）文件要求，水泥為實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須獲取生產(chǎn)許可證方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)許可證中未直接給出對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能信息，但含有生產(chǎn)線的關(guān)鍵設(shè)備數(shù)量及尺寸信息，根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》中的水泥熟料產(chǎn)能換算表可得出實(shí)際產(chǎn)能數(shù)據(jù)。

從合規(guī)角度來(lái)看，備案/核準(zhǔn)、節(jié)能審查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的產(chǎn)能信息應(yīng)具有一致性，且項(xiàng)目備案/核準(zhǔn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與節(jié)能審查之前，產(chǎn)能信息更加準(zhǔn)確，此外，生產(chǎn)許可證上水泥窯設(shè)備尺寸具有一定的產(chǎn)能信息校驗(yàn)作用（近年來(lái)隨著提產(chǎn)改造也逐步失真），因此備案產(chǎn)能以項(xiàng)目立項(xiàng)（備案/核準(zhǔn)）信息中的產(chǎn)能數(shù)據(jù)更具有可靠性與科學(xué)性。

目前，中國(guó)水泥工業(yè)已進(jìn)入長(zhǎng)期性、全局性的產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代，目前產(chǎn)能過(guò)剩率已超過(guò)40%，許多省份的窯運(yùn)轉(zhuǎn)率已不足50%。未來(lái)需求量還將繼續(xù)下降，供需矛盾更為尖銳。國(guó)家針對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀也出臺(tái)了一系列抑制新增產(chǎn)能的文件，《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12 號(hào)）中要求加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出?！端嘈袠I(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號(hào)）提到嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格核定水泥項(xiàng)目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級(jí)等名義隨意擴(kuò)大產(chǎn)能。

嚴(yán)格按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)是供給側(cè)改革、減污降碳的必要手段。

水泥產(chǎn)能過(guò)剩背景下的供給側(cè)改革本質(zhì)就是控制熟料產(chǎn)量，碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)是二氧化碳的排放總量達(dá)峰。熟料產(chǎn)量是生產(chǎn)線運(yùn)行天數(shù)和窯產(chǎn)的乘積，而污染物總量、能耗總量和碳排放總量與熟料產(chǎn)量正相關(guān)；同時(shí)控制生產(chǎn)線運(yùn)行天數(shù)和窯產(chǎn)才能確保熟料供給總量和排放總量得到有效控制。

嚴(yán)格按照備案產(chǎn)能、合規(guī)組織生產(chǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)。

根據(jù)《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào)），水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上即為重大變更。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修正本）第二十四條和第二十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》也要求已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定,實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)?？梢岳斫鉃?，企業(yè)超備案產(chǎn)能生產(chǎn)超過(guò)10%的，屬于違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》的違法行為。

1、國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件和配套保障措施，明確要求企業(yè)按照備案產(chǎn)能（噸/日）組織生產(chǎn)。

2、采取政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合的方式，對(duì)水泥企業(yè)產(chǎn)能情況實(shí)行多角度全方位監(jiān)管。地方工信部門(mén)定期對(duì)熟料產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、公示。目前，浙江省和四川省已率先發(fā)布2023年水泥熟料生產(chǎn)線清單，公示各生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量情況。對(duì)于備案產(chǎn)能是以年為單位的，是否違法超產(chǎn)一目了然，對(duì)于備案產(chǎn)能是以日為單位的，根據(jù)其公示的熟料年產(chǎn)量除以生產(chǎn)天數(shù)，就可以得到熟料日產(chǎn)量，與備案日產(chǎn)能一對(duì)比就知道是否違法超產(chǎn)。

3、鑒于各地工信部門(mén)每年都公示了水泥熟料產(chǎn)能清單，其中備案（設(shè)計(jì)/批復(fù)）產(chǎn)能均為日產(chǎn)能。在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，需求嚴(yán)重不足的情況下，建議以備案的日產(chǎn)能為依據(jù)進(jìn)行水泥熟料產(chǎn)量管理，能夠在一定程度化解供需矛盾。

4、對(duì)于公然超備案產(chǎn)能10%以上生產(chǎn)的企業(yè)，地方主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該拿起法律武器糾正其違法行為。要求企業(yè)立即停止超產(chǎn)，告知備案機(jī)關(guān)、責(zé)令企業(yè)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。甚至追溯其違法超產(chǎn)所得。

促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化行業(yè)生態(tài)。不能僅依靠中央“督察”、“巡視”，更需要政府、行業(yè)、企業(yè)依法依規(guī)共同推動(dòng)。

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