利益主導(dǎo) 屢禁不止

　　這已經(jīng)不是發(fā)改委首次清理優(yōu)惠電價(jià)。2006年，發(fā)改委完善差別電價(jià)政策后，2007年、2008年、2009年都曾發(fā)出對(duì)涉及優(yōu)惠電價(jià)和電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范情況進(jìn)行清理的通知。特別是2008年～2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間，多個(gè)地方政府為刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，曾利用現(xiàn)有的大用戶直接交易等政策，壓低工業(yè)電價(jià)。

　　地方自行降價(jià)的行為打亂了中央節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連續(xù)性，也會(huì)加大發(fā)電企業(yè)的虧損。特別今年局部地區(qū)用電短缺的情況下，優(yōu)惠工業(yè)電價(jià)的存在無(wú)疑讓居民缺電情況雪上加霜。[Page]

　　但為何年年清查，優(yōu)惠電價(jià)還是屢禁不止？

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博 專欄)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，根本原因在于中央和地方的利益有分歧，地方發(fā)展工業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)利益，但電力生產(chǎn)及調(diào)配，特別是五大發(fā)電集團(tuán)的電力生產(chǎn)和調(diào)配是中央的資源，地方出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)可以看作擅自以中央資源支持地方，這和中央堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的方向并不一致。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次通知下發(fā)后，同2010年相仿，也會(huì)出現(xiàn)一輪清理地方電價(jià)的行動(dòng)，這對(duì)減輕局部電力短缺多少會(huì)有一些作用。

　　去年，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，政府對(duì)優(yōu)惠電價(jià)的清理曾經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)軟著陸的態(tài)勢(shì)，政府在清理優(yōu)惠電價(jià)時(shí)，或許會(huì)比去年更多考慮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。

　　壓縮過(guò)網(wǎng)費(fèi)“灰色地帶”

　　記者注意到，除了對(duì)地方優(yōu)惠電價(jià)的清理，發(fā)改委的通知還將規(guī)范電價(jià)的范圍拓展到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)政策和嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策。這兩項(xiàng)政策都有助于緩解當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的虧損。

　　發(fā)改委此次在文件中明確表示，嚴(yán)禁以跨省、跨區(qū)電能交易，以及開(kāi)展電力市場(chǎng)單邊、多邊交易等形式，壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的行為。

　　此前一份來(lái)自華中電監(jiān)局的報(bào)告就揭示了這樣的一個(gè)案例：在甘肅通過(guò)德陽(yáng)—寶雞直流輸電工程向江西送電的過(guò)程中，甘肅省的上網(wǎng)電價(jià)加上過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，要超過(guò)江西上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)。由此，為促成電力輸送交易，電網(wǎng)企業(yè)就壓低了甘肅電企的上網(wǎng)電價(jià)，當(dāng)發(fā)電企業(yè)難以承受時(shí)就使送電無(wú)法進(jìn)行。偏高的輸電費(fèi)形成了跨區(qū)、跨省交易的壁壘。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)政策，規(guī)范跨區(qū)、跨省交易的關(guān)鍵問(wèn)題是通過(guò)輸配分開(kāi)，弄清電網(wǎng)輸電成本。