浙江省人大常委會17日發(fā)布公告稱，浙江省人大常委會審議通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，自17日起“單獨(dú)兩孩”政策生效。

政策生效后，對政策出臺前已經(jīng)違規(guī)懷孕的單獨(dú)夫婦有何影響？有多少“單獨(dú)”夫婦愿意生二孩？對人口構(gòu)成會產(chǎn)生哪些影響？

今年上半年可補(bǔ)手續(xù)

18日，浙江省對該政策的執(zhí)行進(jìn)行部署，并明確：在1月17日前“單獨(dú)”夫婦違法生育兩孩，同時(shí)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；決定書還未送達(dá)的，符合條件的需在6月30日前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。浙江省省長李強(qiáng)說：“對于6月30日之前生小孩的，要特事特辦，各地相關(guān)部門要及時(shí)受理、主動上門辦理?！?月1日后生育的，嚴(yán)格按照再生育審批規(guī)定來辦理?！≌憬⌒l(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這充分體現(xiàn)了政策的人性化，減少了群眾的顧慮。網(wǎng)民也對這個(gè)做法紛紛“點(diǎn)贊”，認(rèn)為這是真正“以人為本”。

李強(qiáng)同時(shí)還表示，符合生兩孩的“單獨(dú)”夫婦在生育第二個(gè)孩子后，不再享受獨(dú)生子女政策獎(jiǎng)勵(lì)，但此前的獎(jiǎng)勵(lì)不會收回。

三成“單獨(dú)”夫妻不生兩孩

據(jù)介紹，“單獨(dú)兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《浙江省再生育審批辦理規(guī)定》辦理，符合條件的夫妻可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門對申請材料審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

“單獨(dú)”夫妻生兩孩需填寫并提交夫妻再生育申請表、審批表、夫妻雙方居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿（戶口證明）、夫妻二寸合照及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查后出具的獨(dú)生子女證明等材料。

浙江省此前的調(diào)查顯示，30％的“單獨(dú)”夫妻表示會自愿放棄生第二個(gè)孩子。原因可能和年齡、家庭經(jīng)濟(jì)水平和工作等方面相關(guān)。

相關(guān)調(diào)查還顯示，目前浙江省30歲以上的“單獨(dú)”夫妻占48％。浙江省衛(wèi)生計(jì)生委表示，對于高齡婦女，生育孩子要特別注意優(yōu)生優(yōu)育，防止和減少缺陷嬰兒出生。同時(shí)提醒他們避免“扎堆”生育，否則不利于孩子今后的就學(xué)、就業(yè)。

“單獨(dú)兩孩”政策很及時(shí)

據(jù)介紹，自全面推行計(jì)劃生育以來，浙江省累計(jì)少生2600萬人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，目前全省獨(dú)生子女家庭戶數(shù)達(dá)到600多萬戶。李強(qiáng)表示，浙江省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策很急迫。

李強(qiáng)說，浙江面臨嚴(yán)峻的勞動力下降問題。他說，目前浙江省勞動力在3200萬人左右，如果按原來的政策，到2030年，勞動力進(jìn)入削減高峰，到2050年，勞動力人口只剩1800萬人，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

此外嚴(yán)重的老齡化也帶來挑戰(zhàn)。目前浙江省60歲以上人口占18%，按照原來政策，到2030年，這個(gè)比例會上升到34%，而到2050年，將達(dá)到43%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，預(yù)計(jì)到2030年可以下降1%，到2050年，可以下降3%。

“而且老百姓對這個(gè)政策也是期盼了很久，所以我們第一時(shí)間研究第一時(shí)間實(shí)施?！崩顝?qiáng)說。

浙江省衛(wèi)生計(jì)生委此前圍繞完善現(xiàn)行生育政策一系列研究論證成果表明，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，頭五年出生數(shù)年均增量10萬人左右。此后近十年，出生數(shù)增量基本穩(wěn)定在8萬人左右；戶籍總?cè)丝趯⒂?026年達(dá)到峰值時(shí)間，峰值總量增加約100萬人，不會造成人口急劇增加。

浙江舟山已于2013年11月實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到目前申請的夫婦僅58對。