《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，25個省份被霧霾纏身，平均霧霾天數(shù)逼近30天，較同期偏多10.3天，創(chuàng)52年來之最。而在近期召開的28個省份的地方“兩會”中，“治霾”也成為關(guān)注的焦點。

記者整理發(fā)現(xiàn)，目前已公布的28個省份2014年政府工作報告中，有26個省份涉及空氣污染治理內(nèi)容，占比超九成，其中明確提到治理霧霾天氣和監(jiān)測PM2.5的省份，包括北京、上海、廣東等省份，達到15個。

范圍

超九成省份工作報告提空氣污染

目前，全國31個省份中，除安徽、海南、湖南外，其他28個省份均已召開地方“兩會”并發(fā)布政府工作報告。其中，寧夏、西藏側(cè)重在風(fēng)沙防治及植樹造林方面治理環(huán)境問題，其他26個省份政府工作報告中，均提到治理空氣污染內(nèi)容，占比超九成，其中明確提及霧霾及PM2.5治理的省份有15個。

比較2014年和2013年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，2013年共有10個省份提到了霧霾治理，其中包括河北、天津、江蘇、上海等。

今年政府工作報告顯示，就連“白云映藍天，遙望碧空凈如洗”的江南水鄉(xiāng)也為“霧霾”發(fā)起愁來。

1月16日，在浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議上，浙江省省長李強在作政府工作報告時，多次提到霧霾治理。

態(tài)度

12省份態(tài)度強硬 河北最重視“治霾”

記者詳細比較26個省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，湖北、浙江、黑龍江等12省份政府工作報告均指出，要以更有力的、空前的姿態(tài)對付“霧霾”、換取藍天。

個別省份的政府工作報告在治霾方面出現(xiàn)“鐵腕”、“前所未有”等強硬描述。

2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府工作報告中動用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。

記者注意到，河北省政府工作報告在大氣污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。

目標

京冀首提PM2.5下降目標

今年各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，有6省份都對二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量合格天數(shù)提出了明確指標。

廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)不少于340天。青海省政府工作報告也提到，將開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。而陜西、山西、河北都對二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標。

值得關(guān)注的是，京冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標。根據(jù)北京市2014年的政府工作報告，2014年，大氣細顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。同時，河北省省長張慶偉也表示，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。

專家觀點

應(yīng)立法明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，多地政府工作報告明確提及大氣污染防治的具體目標，是督促政府履職的一個非常好的手段。

他認為，現(xiàn)在公布的一些目標，都要比原來提高好多。比如說，北京市往年的政府工作報告中，只提到主要監(jiān)測二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只有2%至3%左右。而今年提出的PM2.5下降5%比例之高，強度前所未有。

他認為，雖然多地政府工作報告中明確提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，但基于立法缺乏對聯(lián)防聯(lián)控的詳細規(guī)定，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個有效的運轉(zhuǎn)機制，所以一系列聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還難以實行。

“《大氣污染防治法》在修改時應(yīng)該明確跨行政區(qū)的大氣污染防治，不同區(qū)域應(yīng)該根據(jù)地域的不同情況采取措施。同時，在《大氣污染防治法》提供相應(yīng)立法根據(jù)的前提下，應(yīng)該出臺相應(yīng)的實施細則。”王燦發(fā)表示。