為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的工作，1月21日，化解水泥平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能工作座談會在江蘇南京召開。會上，工業(yè)和信息化部原材料司副司長潘愛華發(fā)布了“化解兩行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的工作方案”（以下簡稱工作方案），“到2017年底，將再淘汰水泥產(chǎn)能3億噸、平板玻璃產(chǎn)能3300萬重量箱。屆時(shí)，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率將分別達(dá)到75%和80%以上，平均利潤率不低于制造業(yè)平均水平?！?

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工信部將從遏制產(chǎn)能增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)兩化融合、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、挖掘國內(nèi)需求、拓展境外市場等諸多方面下手，化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能。

　　建立抑制產(chǎn)能長效機(jī)制

　　國際金融危機(jī)以來，產(chǎn)能過剩成為一道緊箍咒，制約了水泥、平板玻璃行業(yè)的發(fā)展。2012年底，我國水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為73.7%和73.1%，明顯低于國際通常水平，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但受過分樂觀的市場預(yù)期以及地方政績觀等因素影響，行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　因此，工作方案明確提出，到2017年底，水泥、平板玻璃行業(yè)要初步建立抑制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長效機(jī)制，項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)，行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入。

　　根據(jù)工作方案要求，2017年底前，各地區(qū)禁止以任何名義、任何方式核準(zhǔn)水泥、備案平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目。同時(shí)結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，因地制宜制定地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017）。河北、廣東、江蘇、山東、湖北、安徽、福建、重慶、四川、浙江、海南等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，還要制定地區(qū)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。依據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加快清理違規(guī)項(xiàng)目，對確有必要建設(shè)的在建違規(guī)項(xiàng)目，要向工信部、發(fā)改委等部門提出申請；對已建成的違規(guī)項(xiàng)目，要提出整頓方案，報(bào)備工信部、發(fā)改委等部門。

　　國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)禁為水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地空間和配置礦產(chǎn)資源，從源頭遏制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)加大對違規(guī)項(xiàng)目的清理措施。環(huán)保部將開展違規(guī)項(xiàng)目的環(huán)保認(rèn)定和備案工作。

　　與此同時(shí)，工作方案還提出抓緊修訂水泥、平板玻璃準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，及時(shí)指導(dǎo)地方核準(zhǔn)水泥、備案平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目。工信部將繼續(xù)公告符合準(zhǔn)入條件的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線和企業(yè)名單，并加大對已公告企業(yè)保持準(zhǔn)入條件情況的督察力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。

　　潘愛華表示，今年，工信部將完成違規(guī)在建項(xiàng)目和違規(guī)建成項(xiàng)目的清理；公告3~4批符合準(zhǔn)入條件的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線和企業(yè)名單；修訂水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件以及水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)門檻。“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)將在今年提前完成。

　　引導(dǎo)低標(biāo)水泥退出市場

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥具有儲存期短、使用季節(jié)性強(qiáng)、銷售半徑短的特點(diǎn)。針對這些特點(diǎn)，工信部將著力壓縮水泥行業(yè)競爭乏力產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)、拓展水泥窯功能。根據(jù)工作方案，2017年底前，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率將達(dá)到75%以上，低標(biāo)號水泥逐漸退出市場。

　　未來，32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)將被取消，資源綜合利用優(yōu)惠政策將重點(diǎn)傾斜向42.5及以上標(biāo)號的水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市生活垃圾，以激勵企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土和開展水泥窯協(xié)同處置。

　　據(jù)了解，目前我國32.5復(fù)合水泥約占總量的50%。大量低標(biāo)水泥的存在，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。同時(shí)低標(biāo)水泥使得同等數(shù)量熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成了更大規(guī)模水泥產(chǎn)能，進(jìn)而惡化行業(yè)競爭格局。小粉磨站更是通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本，搶占市場份額，扭曲了正常的水泥價(jià)格。因此取消32.5復(fù)合水泥將有利于加快淘汰落后粉磨站產(chǎn)能，進(jìn)而減少水泥總量。

　　此外，工信部鼓勵水泥骨干企業(yè)開展跨地區(qū)聯(lián)合重組，以水泥熟料為核心，加快產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合，聯(lián)合或并購粉磨企業(yè)和商品混凝土企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)集中度，“整合一批”產(chǎn)能；同時(shí)強(qiáng)化粉塵、氮氧化物等主要污染物排放和產(chǎn)品綜合能源指標(biāo)約束，并率先在環(huán)境敏感地區(qū)執(zhí)行，倒逼企業(yè)主動通過減量或等量置換，淘汰并“消化一批”競爭乏力的產(chǎn)能。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將發(fā)布高性能混凝土評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南以及綠色生產(chǎn)規(guī)范，推廣高強(qiáng)高性能混凝土，會同工信部制定行業(yè)準(zhǔn)入條件。

　　根據(jù)工作方案提出的目標(biāo)，2017年底前水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物排放量與2012年相比將降低40%以上，單位產(chǎn)品綜合能耗下降12%以上，協(xié)同處置生產(chǎn)線占比達(dá)10%。

　　推動平板玻璃深加工

　　針對平板玻璃熔窯不能臨時(shí)停窯、產(chǎn)品易碎、銷售半徑短的實(shí)際，工信部將會同有關(guān)部門著力擴(kuò)大平板玻璃產(chǎn)品綠色消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展功能性深加工產(chǎn)品。根據(jù)工作方案制定的目標(biāo)，到2017年底，平板玻璃產(chǎn)能利用率將達(dá)到80%以上，深加工率將達(dá)到50%。

　　潘愛華指出，之所以將平板玻璃產(chǎn)能利用率目標(biāo)設(shè)為80%，比2012年大幅提高近7個(gè)百分點(diǎn)，正是因?yàn)槠桨宀Ａ罴庸摿薮蟆?

　　因此，工作方案提出，要引導(dǎo)平板玻璃企業(yè)開展聯(lián)合重組，圍繞玻璃原片，促進(jìn)要素向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)布局，逐步形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，聯(lián)合住建部修訂節(jié)能門窗、節(jié)能玻璃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，發(fā)布節(jié)能門窗和節(jié)能玻璃評價(jià)技術(shù)要求，在新建建筑和既有建筑改造中推廣使用節(jié)能門窗，采用低輻射中空玻璃，擴(kuò)大平板玻璃消費(fèi)。

　　據(jù)介紹，截至目前，我國平板玻璃總產(chǎn)能約為12.6億重量箱。其中，浮法玻璃占10.8億重量箱，生產(chǎn)線302條，其中在產(chǎn)242條，在產(chǎn)產(chǎn)能9.2億重量箱。

　　促進(jìn)綠色建材工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　2014年，工信部將重點(diǎn)引導(dǎo)綠色建材工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。

　　潘愛華在會上說：“要用發(fā)展來解決發(fā)展中存在的問題?！倍@個(gè)發(fā)展指的正是綠色建材。根據(jù)工信部與住建部等部門即將出臺的《綠色建材推廣應(yīng)用行動計(jì)劃》，未來，綠色建材工業(yè)園區(qū)建設(shè)將得到國家專項(xiàng)資金支持。目前，河南、江西、安徽、山東等地已有相關(guān)規(guī)劃。

　　未來，隨著住建部《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》的落實(shí)以及“建材下鄉(xiāng)”的推進(jìn)，農(nóng)村建筑市場對綠色建材等產(chǎn)品的潛在消費(fèi)將被激活。