據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有28?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式發(fā)布了2014年政府工作報(bào)告。與上年相比，共計(jì)有14個(gè)省份下調(diào)了今年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，5個(gè)省份沒(méi)有明確提出這一目標(biāo)，6個(gè)省份保持與去年一致，廣東、天津、云南3個(gè)省份上調(diào)。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）集中弱化投資增長(zhǎng)目標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)議。贊同者認(rèn)為，投資目標(biāo)的下調(diào)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩相一致，也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始更加注重質(zhì)量。置疑者則提出，投資仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)該引導(dǎo)更多投資流向高效率行業(yè)而非減少。

　　從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，共計(jì)有4個(gè)省份投資增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)，他們按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類，是屬于中部的吉林和屬于西部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑龍江下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，東部的河北和西部的內(nèi)蒙古下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。在5個(gè)沒(méi)有明確提出投資增長(zhǎng)的省份中，上海、浙江兩地2013年也沒(méi)提，北京、湖北、重慶2013年的目標(biāo)分別是11%、20%、18%。山東、河南、陜西、寧夏、青海、西藏6個(gè)省份增長(zhǎng)目標(biāo)與2013年保持一致，分布于東中西三個(gè)區(qū)域。另有3個(gè)省份上調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，其中廣東上調(diào)幅度最大，達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)，天津上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，云南上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)換擋為中速，被認(rèn)為是多地投資增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的主要原因。28個(gè)正式發(fā)布政府工作報(bào)告的省份中，有22個(gè)下調(diào)了今年的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)。海通證券首席宏觀分析師姜超表示，在上一屆政府的最后一年，即2012年，各省的投資增速目標(biāo)仍是升多降少，地方的投資沖動(dòng)非常強(qiáng)。

　　而在新一屆政府成立的2013年，由于中央政府的大政方針未完全明確，調(diào)高投資目標(biāo)增速的省份仍多于下調(diào)省份。在十八屆三中全會(huì)和2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行后，中央政府淡化GDP，注重增長(zhǎng)效益的方針?lè)浅Ｃ鞔_，使得越來(lái)越多的地方政府調(diào)低投資目標(biāo)增速。從東部、中部和西部投資目標(biāo)增速的變化來(lái)看，東部和中部2011年至2014年投資目標(biāo)增速逐年下降。西部在2012年大幅調(diào)高投資目標(biāo)增速后，2013年和2014年也明顯調(diào)低。

　　不過(guò)具體到各地，情況仍有些微差異。比如北京今年取消投資目標(biāo)可能與市政府計(jì)劃控制城市人口規(guī)模有關(guān)。北京今年首次在政府工作報(bào)告中提出要“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)，通過(guò)行政手段控制人口缺乏明確的法律依據(jù)，也不符合公平正義。比較可行的是通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)增速來(lái)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。河北則是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾Ｗo(hù)環(huán)境嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)悉，在京津冀“治霾”的巨大環(huán)保壓力下，河北省長(zhǎng)張慶偉20日立下“三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善”的軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。

　　對(duì)于投資目標(biāo)的普遍下調(diào)，市場(chǎng)多持肯定態(tài)度。天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光說(shuō)“下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)是好事情，有利于改變當(dāng)?shù)氐脑鲩L(zhǎng)方式，跟過(guò)去相比往前走了一步，說(shuō)明越來(lái)越多的地方政府更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量。2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是投資依賴的特征仍很明顯。2013年下半年的經(jīng)濟(jì)回升是政府為確保增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而擴(kuò)張刺激的結(jié)果，第四季度增長(zhǎng)率再次回落表明，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。更為嚴(yán)重的是，結(jié)構(gòu)性矛盾并未緩解，投資過(guò)度依賴造成的產(chǎn)能過(guò)剩還在加劇，同時(shí)為了穩(wěn)增長(zhǎng)又不得不增加投資?！?

　　不過(guò)，2014年仍有3個(gè)省份上調(diào)了投資增長(zhǎng)目標(biāo)，6個(gè)省份保持穩(wěn)定，對(duì)這樣的做法也不乏支持者。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇表示，2013年，消費(fèi)和凈出口貢獻(xiàn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以企穩(wěn)主要得益于投資的穩(wěn)定。綜合來(lái)看，2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，增長(zhǎng)速度繼續(xù)下行的概率較大，而且2015年左右世界經(jīng)濟(jì)有可能再次爆發(fā)危機(jī)，當(dāng)前迫切需要加快擴(kuò)大內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略中，除了要加快收入分配改革、加大社會(huì)保障制度建設(shè)等，以切實(shí)提升消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力外，投資的關(guān)鍵作用仍然不可忽視。

　　澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛說(shuō)：盡管中國(guó)投資占GDP的高比例經(jīng)常被外界預(yù)警，但是我們并不認(rèn)為中國(guó)存在過(guò)度投資的問(wèn)題。以人均資本量來(lái)計(jì)算，中國(guó)的投資需要再過(guò)11年才能達(dá)到目前美國(guó)的水平。事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)在的投資也將在未來(lái)獲得回報(bào)。我們認(rèn)為目前中國(guó)的投資面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合理配置資源。作為中國(guó)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一部分，中國(guó)需要增加對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的投資。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平也說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，投資對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)仍然是最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)因。

　　從統(tǒng)計(jì)情況看，2014年廣東大幅上調(diào)了投資增長(zhǎng)目標(biāo)。廣東省委黨校教授陳鴻宇稱，近兩年廣東投資一直上不去，已經(jīng)影響到了增長(zhǎng)的后勁。數(shù)據(jù)顯示，2012年，廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速僅在10%左右。2013年，廣東雖然繼續(xù)保持GDP總量頭名的位置，但是與第二名江蘇的差距已經(jīng)縮小到3000億元左右。從兩地確定的增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，未來(lái)廣東的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可能進(jìn)一步縮小。