化解產(chǎn)能過(guò)剩正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一大重頭戲。山西作為全國(guó)重要的能源重化工業(yè)基地，在化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)上關(guān)乎全局。據(jù)了解，山西省2012年水泥、電解鋁、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能利用率也比全國(guó)平均水平低一到兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　山西省省長(zhǎng)李小鵬在該省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和日前召開(kāi)的十二屆人大二次會(huì)議上再三強(qiáng)調(diào)稱，要拿出壯士斷腕的勇氣化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾。山西省經(jīng)信委年初也已出臺(tái)了一份包括明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排的具體實(shí)施方案。山西將如何破解這一難題，又將面臨怎樣的壓力？

　　走好市場(chǎng)、政府平衡木

　　“這次的方案更多的是考慮如何把市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來(lái)。”山西省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處李鑫向本報(bào)記者解讀該部門出臺(tái)的化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)施方案時(shí)說(shuō)。

　　政府部門下達(dá)行政命令是輕車熟路，但如何走好“市場(chǎng)主導(dǎo)”與“政府引導(dǎo)”的平衡木卻是一個(gè)新課題。山西省經(jīng)信委對(duì)此下了一番功夫摸情況、搞調(diào)研，決定在引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、增強(qiáng)創(chuàng)新能力上做文章。

　　在兼并重組方面，山西省經(jīng)信委正在籌備與該省國(guó)土資源廳、省環(huán)保資源廳等十幾家職能部門會(huì)簽出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，將在土地、資金、環(huán)境容量等方面配套一些含金量較高的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)兼并重組積極性。在技術(shù)改造和創(chuàng)新能力上，該部門也有相應(yīng)的資金政策支持。

　　對(duì)于這些具體措施，李鑫表示，所有工作政府都不會(huì)搞“拉郎配”。“企業(yè)之間感覺(jué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就自主簽訂重組協(xié)議；哪種技術(shù)滿足企業(yè)需求，企業(yè)就自主改造，政府只是搭一個(gè)平臺(tái)，起一個(gè)扶持作用?！?

　　據(jù)了解，山西焦化行業(yè)兼并重組目前已經(jīng)取得了一定成效，截至2013年年底，山西省焦化企業(yè)數(shù)量已從223戶減至80戶；獨(dú)立焦化企業(yè)？穴不含熱回收焦?fàn)t企業(yè)？雪戶均產(chǎn)量由70萬(wàn)噸提升到了200萬(wàn)噸以上，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有了明顯提高。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能首先需要對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行摸底。李小鵬已提出要全面清理、分類處置違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)禁上馬新增產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目?！斑@是目前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求各市在2014年5月前對(duì)所有在建、擬建、建成的違規(guī)項(xiàng)目拿出處置方案，經(jīng)省政府及相關(guān)部門審核同意后再報(bào)國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部和國(guó)土部四部門會(huì)審。非常嚴(yán)厲，不留任何余地。”李鑫說(shuō)。

　　此外，作為化解產(chǎn)能過(guò)剩中的重頭戲，淘汰落后產(chǎn)能工作已在山西開(kāi)展多年，“十一五”以來(lái)，該省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能鋼鐵6463萬(wàn)噸、焦化5331萬(wàn)噸、水泥6574萬(wàn)噸、電石209.5萬(wàn)噸，提前兩年完成了中央下達(dá)的“十二五”目標(biāo)任務(wù)。這一過(guò)程中的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)也將繼續(xù)在化解產(chǎn)能過(guò)剩工作上沿用。比如責(zé)任的分解和追究、目標(biāo)問(wèn)責(zé)制等。

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存 政績(jī)考核是關(guān)鍵

　　根據(jù)山西省的相關(guān)實(shí)施方案，鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)五年內(nèi)的產(chǎn)能利用率要達(dá)到８０％以上?！斑@一次從中央到省里的決心都很大，會(huì)有一系列真動(dòng)作、硬措施，肯定會(huì)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，畢竟各市上的項(xiàng)目很多都屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)?！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英告訴本報(bào)記者。

　　山西省發(fā)改委主任王賦在該省日前召開(kāi)的十二屆人大二次會(huì)議上表示，將把化解過(guò)剩產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大技改提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合起來(lái)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“沒(méi)有任何一家企業(yè)會(huì)在明知行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的情況下還要繼續(xù)投資的，這背后都有一只地方政府的手在推著?！蓖鹾暧漠a(chǎn)能過(guò)剩的癥結(jié)出發(fā)，指出理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本方向。

　　山西省人大代表、太鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理邢德川提到，和民營(yíng)企業(yè)不一樣，國(guó)有企業(yè)每年有指令性的投資任務(wù)，但在目前很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)形勢(shì)艱難的情況下，很難確定投資什么產(chǎn)品、保障投資收益，這讓國(guó)有企業(yè)陷入到了“兩難”境地，所以在投資問(wèn)題上亟待發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　對(duì)于地方政府而言，這種“兩難”境地更為突出。地方政府需要靠企業(yè)來(lái)保證一定的GDP和財(cái)政收入去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，而且長(zhǎng)期以來(lái)GDP導(dǎo)向的地方政績(jī)考核體系導(dǎo)致地方政府必須想盡辦法甚至不惜代價(jià)招商引資，在項(xiàng)目審批上打“擦邊球”。因此，不少專家指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，必須與改革地方政績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，才能從根本上解決問(wèn)題。