2013年，圍繞深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件分類指導(dǎo)特征更加明顯，國家區(qū)域政策體系更加完善，國土整治、扶貧開發(fā)、區(qū)域合作等方面工作扎實(shí)推進(jìn)?？偟膩砜?，2013年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍快于東部地區(qū)。

一、2013年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。

一是狠抓已出臺規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實(shí)。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的督促檢查，重點(diǎn)開展《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施中期評估試點(diǎn)工作，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，繼續(xù)推進(jìn)中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)。落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化區(qū)域政策。編制了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，按照國務(wù)院要求起草了《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。有序推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃并報(bào)國務(wù)院。

（二）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。

一是推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。指導(dǎo)長三角、珠三角、長江中游城市群等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌推進(jìn)前海、南沙、橫琴建設(shè)的聯(lián)席會議制度。推動建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。組織召開福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

二是推動國際區(qū)域合作務(wù)實(shí)開展。深化中歐區(qū)域政策對話機(jī)制，與歐盟委員會共同舉辦第8次中歐區(qū)域政策對話會，組織召開加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯(lián)席會議及中國圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組會議。組織開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略研究。積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國際合作事務(wù)。

（三）推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

一是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。深入實(shí)施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動建立全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。指導(dǎo)山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，推動建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度。

二是強(qiáng)化圍填海管理力度。編制下達(dá)了2013年全國圍填海計(jì)劃，合理控制圍填海規(guī)模。

三是加強(qiáng)海洋污染防治。會同有關(guān)部門共同編制了《近岸海域水污染防治規(guī)劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環(huán)境保護(hù)措施。

（四）推動國土開發(fā)整治工作。

一是加強(qiáng)國土開發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。會同有關(guān)部門完成《全國國土規(guī)劃綱要》編報(bào)工作。編制下達(dá)了2013年全國土地計(jì)劃和基礎(chǔ)測繪計(jì)劃。

二是加強(qiáng)對重點(diǎn)流域綜合治理的規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，組織開展重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃的實(shí)施考核工作。研究制定《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，下放重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目的審批權(quán)限。

（五）加大對特殊困難地區(qū)的扶持和對口支援力度。

一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推進(jìn)實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。

二是協(xié)調(diào)做好新疆、西藏和青海等省藏區(qū)工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實(shí)施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、援藏“十二五”規(guī)劃中期評估，起草援藏、援青項(xiàng)目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機(jī)制。

三是落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策。印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，推進(jìn)建立對口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組并召開第一次全體會議。

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二、2014年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)工作

2014年，我們將緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，推動重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件。

一是著眼于區(qū)域政策的落地實(shí)施。突出構(gòu)建長效機(jī)制，繼續(xù)開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，在中期評估試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定《區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中期評估暫行辦法》。

二是組織編制若干重大區(qū)域規(guī)劃。研究制定2014年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，重點(diǎn)做好首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃等編制工作。推動實(shí)施《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。指導(dǎo)天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)加快建設(shè)。

三是做好促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰(zhàn)略合作。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，指導(dǎo)建立高層協(xié)商機(jī)制。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域開放合作。

一是大力推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。繼續(xù)深化連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設(shè)，因地制宜設(shè)立一批各具特色、富有潛力的合作區(qū)。制定支持中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作的有關(guān)政策。支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是積極開展國際區(qū)域合作。做好大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及圖們江區(qū)域國際合作相關(guān)工作。推進(jìn)中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》編制工作。深化中歐區(qū)域政策合作機(jī)制。

（三）加大促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展支持力度。

一是加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，支持集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，開展規(guī)劃實(shí)施中期評估。編制下達(dá)2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計(jì)劃。落實(shí)好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并組織實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。

二是加大對口支援力度。全面貫徹落實(shí)第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導(dǎo)做好對口支援新疆、西藏、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施，全面啟動實(shí)施對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作，積極開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)整治工作。

一是嚴(yán)格土地計(jì)劃管理。進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理體系，探索拓展計(jì)劃管理對象，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管?？茖W(xué)編制2014年全國土地利用規(guī)劃，有針對性地開展計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤檢查。

二是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，參與國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作，實(shí)施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析與研判。深入推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，組織開展試點(diǎn)工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理，做好圍填海計(jì)劃實(shí)施評估工作，科學(xué)編制2014年全國圍填海計(jì)劃。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游等重點(diǎn)流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要，實(shí)施興凱湖綜合保護(hù)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會相關(guān)后續(xù)行動，開展流域可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作。

（五）加快構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。

一是繼續(xù)做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法工作。研究制定《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。

二是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。梳理總結(jié)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)踐，研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和管理體制，積極完善市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，推動建立健全符合新時(shí)期發(fā)展要求的區(qū)域管理體制與利益調(diào)節(jié)機(jī)制。