“‘單獨(dú)兩孩’，湖南正式實(shí)施還需多久?申請(qǐng)手續(xù)是否麻煩?我現(xiàn)在已過了最佳生育期，怕等不起啊!”今年就要滿30歲的陳玲內(nèi)心急切地向記者咨詢二孩生育的政策和信息。像陳玲一樣，還有不少人盼望著政策能早日在湖南落地。

近期，湖南省人口計(jì)生委主任詹鳴在接受本報(bào)記者專訪時(shí)對(duì)此進(jìn)行了解答， “湖南實(shí)施方案已上報(bào)國(guó)家備案，確保今年上半年、力爭(zhēng)在一季度讓‘單獨(dú)兩孩’這一政策在湖南落地?！?

問題一

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”還要多久?

確保上半年、力爭(zhēng)在一季度

“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)下已成為公眾的期盼，不少家庭甚至數(shù)著日子等待政策的落實(shí)。

詹鳴說，湖南省人口計(jì)生委按要求有序開展相關(guān)調(diào)研測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等準(zhǔn)備工作。由該委起草并經(jīng)省委、省政府審定的《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案》，已上報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案。湖南省人大相關(guān)專門委員會(huì)和省法制辦也已作好啟動(dòng)相關(guān)法律程序的前期準(zhǔn)備工作，等審核批準(zhǔn)后，馬上啟動(dòng)相關(guān)程序，確保今年上半年、力爭(zhēng)在一季度在湖南落地。

有業(yè)內(nèi)人士疑慮：湖南是人口總量大省，有7180萬(wàn)人，“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施是否會(huì)給湖南的公共資源造成過大壓力?對(duì)此，省人口計(jì)生委摸底調(diào)查后測(cè)算，湖南符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的3.83‰。多項(xiàng)調(diào)查顯示，一半以上的“單獨(dú)”家庭愿意生兩孩，但意愿并不一定能化為行動(dòng)。而部分人的再生育，會(huì)帶來(lái)出生人口數(shù)量的增加，但不會(huì)給醫(yī)療、教育等基本公共資源造成大的壓力。

問題二

單獨(dú)夫婦現(xiàn)在可不可以懷孕?

有生育意愿，現(xiàn)在可以懷孕

“既然‘單獨(dú)兩孩’政策馬上就要實(shí)施，能不能現(xiàn)在就懷孕?”不少讀者詢問。

對(duì)此，詹鳴說，單獨(dú)夫婦特別是年齡偏大的，如果有生育意愿，現(xiàn)在可以懷孕。不過，要注意做好孕前優(yōu)生健康檢查和糾正不利于優(yōu)生的不良生活習(xí)慣，確保生育健康寶寶，并且在省人大常委會(huì)作出相關(guān)決定后，及時(shí)申請(qǐng)辦理再生育證。

問題三

如何保證“兩孩寶寶”健康出生?

全面推廣免費(fèi)優(yōu)生檢查

“我已經(jīng)35歲了，雖然新政策就要實(shí)施，可就怕身體不允許，好夢(mèng)一場(chǎng)空?！惫景最I(lǐng)瞿女士對(duì)自己的現(xiàn)實(shí)情況表示擔(dān)憂。

此前有人口專家指出，目前已積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)且正處于生育臨界點(diǎn)的“70后”夫妻，對(duì)“單獨(dú)兩孩”更為積極，他們也將成為新政實(shí)施后的首批受益者。

但這些高齡產(chǎn)婦會(huì)面臨較多生育問題，如各種妊娠合并癥、慢性病發(fā)病率增加，胎兒畸形率上升，孕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高。如何確保她們順利生下健康的二胎寶寶?詹鳴對(duì)此表示，計(jì)生部門將通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)好育齡群眾的健康使者。

去年，湖南大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立全省病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)6740對(duì)再生育高危人群夫婦進(jìn)行了免費(fèi)優(yōu)生遺傳檢測(cè)。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋所有縣市區(qū)，共為92.6萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供檢查1303.6萬(wàn)項(xiàng)次，并對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的8.9萬(wàn)名育齡人員進(jìn)行了咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，有效降低了出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

湖南省人口計(jì)生委還開展了“計(jì)劃生育愛心助孕特別行動(dòng)”公益活動(dòng)，對(duì)符合計(jì)生政策的不孕不育對(duì)象，發(fā)放“愛心助孕特別行動(dòng)優(yōu)惠卡”，免費(fèi)進(jìn)行生殖健康檢查服務(wù)，免費(fèi)開展咨詢服務(wù)、不孕不育防治科普講座等；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭，免費(fèi)提供人工授精或試管嬰兒技術(shù)助孕服務(wù)。

“目前，該活動(dòng)已義診2414名不孕癥患者，113對(duì)不孕癥患者接受助孕治療，61對(duì)成功妊娠。今年將繼續(xù)擴(kuò)大活動(dòng)范圍，對(duì)懷孕困難的單獨(dú)夫婦提供技術(shù)服務(wù)?！闭缠Q說。

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問題四

“單獨(dú)兩孩”是否意味計(jì)生放松?

計(jì)劃生育一票否決制不變

有人認(rèn)為，“單獨(dú)兩孩”是計(jì)劃生育工作放松的一個(gè)信號(hào)。

對(duì)此，詹鳴說，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！?014年是全面深化改革的第一年，是各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)合并的特殊之年，但堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)、計(jì)劃生育一票否決制，這些原則都不會(huì)變。”

盡快啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策

避免高齡婦女喪失最佳生育期

調(diào)查

愿生二胎的媽媽不到六成

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)后，湖南符合生育政策的約27萬(wàn)人，其中愿意生二孩的適齡生育婦女不到60%。

湖南省人大代表彭慶光分析，其中原因不外乎幾條：一是養(yǎng)、育成本較高；二是具體實(shí)施方案未出臺(tái)，擔(dān)心有違法之嫌；三是符合生育條件的家庭中，育齡婦女大多在35歲左右， 年齡略偏高，易出現(xiàn)影響生育質(zhì)量的諸多問題。

國(guó)家“單獨(dú)兩孩”政策已出臺(tái)多時(shí)，不少省市也已出臺(tái)相關(guān)政策，但湖南目前仍未出臺(tái)。

本次兩會(huì)，湖南省人大代表彭慶光提交建議，湖南應(yīng)盡快啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的工作，國(guó)家“大框架”已經(jīng)具備的前提下，盡快允許符合條件家庭生育二孩，以避免高齡婦女喪失最佳生育期。

彭慶光說，“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái)，既保持了我國(guó)計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，也充分體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性。雖然全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，具體時(shí)間由各省 (區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。但目前許多省市正積極組織實(shí)施人口與計(jì)劃生育條例的修訂完善、具體實(shí)施方案擬訂及實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的啟動(dòng)工作，并在修改《條例》的同時(shí)，抓緊完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等利益導(dǎo)向政策的工作。

為確保湖南二孩生育政策順利實(shí)施，彭慶光建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的工作，以避免高齡婦女喪失最佳生育期，待實(shí)施方案或細(xì)則出臺(tái)后再補(bǔ)充完善相應(yīng)手續(xù)。

把奶粉當(dāng)做藥品一樣監(jiān)管

試點(diǎn)藥店開專柜售嬰幼兒乳粉

“單獨(dú)兩孩”政策將在湖南實(shí)施，嬰幼兒奶粉需求量將大增。湖南省政協(xié)委員趙亞輝向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖南嬰幼兒配方乳粉管理，保障寶寶舌尖上的安全的建議》，呼吁加快啟動(dòng)湖南藥店開展專柜銷售嬰幼兒配方乳粉試點(diǎn)工作，并逐步推廣到全省各市縣。

據(jù)趙亞輝調(diào)查，目前，嬰幼兒奶粉主要通過超市、母嬰專營(yíng)店和網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)等形式銷售。由于經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，相應(yīng)的監(jiān)管模式有待健全、完善，存在諸多安全隱患。

藥店設(shè)專柜賣奶粉，把奶粉當(dāng)做藥品一樣監(jiān)管，香港、日本已實(shí)施多年，效果不錯(cuò)。云南等多省市從去年底開始試點(diǎn)，長(zhǎng)沙不少連鎖藥店也已自行開始試點(diǎn)。

趙亞輝建議，湖南加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，同時(shí)將嬰幼兒配方乳粉批發(fā)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，參照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》中對(duì)批發(fā)企業(yè)的要求，制定管理規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、批發(fā)到終端的全鏈條監(jiān)管和可追溯。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為，加強(qiáng)對(duì)母嬰用品專營(yíng)店銷售的監(jiān)管。