湖南省人民政府日前印發(fā)了《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（湘政發(fā)[2014]3號）（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》）。

近年來，湖南省著力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。以稀貴金屬、有色金屬、電子廢棄物、生活廢棄物等為主的再生資源產(chǎn)業(yè)，以工程機(jī)械、汽車、軌道交通裝備等為主的再制造產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)作物秸稈利用、林業(yè)“三剩物”和畜禽糞便綜合利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出汨羅工業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）再制造示范基地、衡陽松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯的園區(qū)。同時，萬容科技、金龍集團(tuán)、藍(lán)田再生、同力循環(huán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)得到發(fā)展，部分稀貴金屬綜合回收工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，機(jī)床、機(jī)械及汽車零部件再制造技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2月11日，湖南省發(fā)改委對《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大任務(wù)

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大任務(wù)。

構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。重點(diǎn)是圍繞有色、化工、建材、鋼鐵等湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用和大宗產(chǎn)業(yè)固廢循環(huán)利用，園區(qū)循環(huán)化改造，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、廢水循環(huán)利用、廢物交換利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要著力提高資源綜合利用率，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)秸稈等農(nóng)林“三剩物”和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便的資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合。

構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。以資源能源消耗較大的旅游業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)、住宿餐飲、物流為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化以及與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

四是推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源和垃圾分類回收體系，以廢機(jī)電設(shè)備、廢電線電纜、廢家電、報(bào)廢汽車、鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢舊金屬等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以工程機(jī)械、數(shù)碼機(jī)床、汽車零部件、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，建立再制造專業(yè)化服務(wù)體系，培育一批再制造示范企業(yè)。完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。推行綠色建筑和綠色交通行動。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用。

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》主要特點(diǎn)

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》由省發(fā)改委會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善等5個階段，歷時近兩年多時間編制完成?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》有4個特點(diǎn)：

切合湖南實(shí)際?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》既貫徹落實(shí)了國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，又結(jié)合湖南的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切合湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，具有明顯的湖南特色。

突出發(fā)展重點(diǎn)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》既體現(xiàn)了湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)示范逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的指導(dǎo)思想，對全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面的部署，促進(jìn)覆蓋社會各個層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，又抓住了湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，突出工業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，園區(qū)和企業(yè)為主要載體。

具有可操作性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》既針對湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性問題提出了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的實(shí)際問題，繪制了行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條模式圖，圖文并茂，清晰易懂，指導(dǎo)性、操作性比較強(qiáng)。同時，提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙十雙百”行動計(jì)劃、完善相關(guān)政策、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評價制度、強(qiáng)化宣傳教育等可操作強(qiáng)的保障措施。

目標(biāo)科學(xué)合理?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》在立足湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出了到“十二五”末主要資源產(chǎn)出率比“十一五”期末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元等15項(xiàng)近期發(fā)展主要目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1200億元，2009年以來，年均增長25%?！笆濉焙髢赡?，通過努力實(shí)施“雙十雙百”行動，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過示范試點(diǎn)重點(diǎn)突破后，通過全面推進(jìn)各層次、各產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年，湖南省有望初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系、資源綜合利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新體系，建立健全政策法規(guī)體系和發(fā)展機(jī)制，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

六大舉措確保發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了六個方面的保障措施。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入政府年度考核體系等。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。將在產(chǎn)業(yè)、投資、價格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融等方面出臺一系列政策措施，如保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、嘗試發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方專項(xiàng)債券、制定鼓勵生產(chǎn)過程廢棄物資源化協(xié)同處理價格政策等。

加強(qiáng)管理監(jiān)督。將完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，探索市場化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)技術(shù)保障。將加大科技投入，支持共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系等。

完善統(tǒng)計(jì)考核。將建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，對市縣區(qū)政府進(jìn)行年度考核等。

加強(qiáng)宣傳教育。將進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識普及力度，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，在全省建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂，進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近期推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要工作

作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門，省發(fā)改委將會同有關(guān)部門近期重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)主要工作：

抓好示范試點(diǎn)。將抓住國家政策機(jī)遇，全力推進(jìn)13個國家級示范和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣（城市）、園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，積極開展“雙十雙百”示范行動，即：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建十個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、培育百家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。力爭在重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新，以示范帶動，總結(jié)發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。

出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。會同有關(guān)部門研究出臺《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》。從財(cái)政、金融、稅收、土地、技術(shù)等方面研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快建立湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，嘗試發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方專項(xiàng)債券，制定鼓勵生產(chǎn)過程廢棄物資源化協(xié)同處理價格政策等措施，重點(diǎn)支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、建筑垃圾和生活垃圾資源化利用等重大工程。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。制定 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》，強(qiáng)化法律法規(guī)的約束，明確湖南省各級政府及其部門、企業(yè)、公民相關(guān)主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利與義務(wù)。目前，省發(fā)改委已會同有關(guān)科研院所和法律專家成立了工作組，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》草案。下一步，省發(fā)改委還將在向社會廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按程序報(bào)審，爭取早日出臺。