由溫室氣體排放所引發(fā)的氣候變化不僅涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且事關(guān)人類的長(zhǎng)久生存和各國(guó)的繁榮發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到氣候變化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更明確在采取合理措施減少溫室氣體排放、改善生態(tài)環(huán)境和氣候變化上承擔(dān)的神圣職責(zé)。2011年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出控制二氧化碳等溫室氣體排放和開展低碳發(fā)展的目標(biāo)，并將探索建立碳排放交易市場(chǎng)；黨的十八大從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，提出了大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明、固碳減排、綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展主題。

　　構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的重要性

　　在全球氣候變化上升為國(guó)際熱點(diǎn)的背景下，構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)各層面主動(dòng)參與溫室氣體減排，是實(shí)現(xiàn)氣候改善、生態(tài)補(bǔ)償和低碳發(fā)展最有效的途徑。作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)和全球開展與實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（英文簡(jiǎn)稱CDM項(xiàng)目）最多的國(guó)家，我國(guó)的固碳能力和減排空間都十分巨大，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)體系是改善氣候環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和自然和諧的需要，同時(shí)也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)、完善碳匯及碳金融體系的需要；更是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　推進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化的需要。氣候變化正深刻地影響著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)自然也無(wú)法回避其帶來(lái)的不良影響。通過(guò)構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，能有效引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和資金支持，推動(dòng)CDM項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平和森林覆蓋率。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)還能將森林的固碳能力變成一種可交易的商品，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的市場(chǎng)化和貨幣化，解決目前森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、補(bǔ)償金額不足的難題，為探索未來(lái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償體系，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新開辟了新途徑。

　　推動(dòng)金融市場(chǎng)多元化發(fā)展的需要。隨著社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，人們逐漸意識(shí)到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的必要性和緊迫性，各國(guó)紛紛建立和完善以持續(xù)及低碳發(fā)展為主題的碳交易體系，如歐盟排放交易體系、英國(guó)排放交易體系、日本自愿排放交易體系等。從這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳交易體系能有效拓寬金融服務(wù)范圍、完善金融服務(wù)體系。隨著碳交易市場(chǎng)的逐漸成熟，碳匯融資項(xiàng)目、碳匯理財(cái)產(chǎn)品、碳匯期權(quán)期貨交易等一系列碳金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳可持續(xù)發(fā)展的需要。高效的碳交易市場(chǎng)在對(duì)森林的正外部性提供一定生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也對(duì)污染企業(yè)的負(fù)外部性進(jìn)行糾正?？偭肯拗葡碌奶寂漕~交易可以將企業(yè)的碳排放行為變成企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部成本，從而形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，進(jìn)行節(jié)能減排創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這不僅為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展積蓄實(shí)力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展提供了有效保障。由此可見(jiàn)，一個(gè)成熟的碳交易市場(chǎng)能夠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在推進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，維持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展方面具有十分重要的意義。

　　碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

　　1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上的簽署，標(biāo)志著全球碳交易的開始；2005年2月，旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效；2011年全球碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了1760億美元，從2005年到2011年，全球碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)了15倍。碳融資規(guī)模也保持著20%～30%的年均增長(zhǎng)速度，2011年全球碳融資規(guī)模達(dá)到了1200億美元。

　　歐盟碳排放貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系（英文簡(jiǎn)稱EUETS）是歐洲議會(huì)和理事會(huì)于2003年10月13日通過(guò)的歐盟2003年第87號(hào)指令，于2005年1月1日開始實(shí)施的溫室氣體排放配額交易制度，是全球第一個(gè)建立在國(guó)際水平上的二氧化碳和其他溫室氣體排放額限制的貿(mào)易體系。2011年，歐盟碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了1480億美元，占全球總規(guī)模的84%，成為世界上發(fā)展得最好、規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。

　　歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的實(shí)施內(nèi)容。EUETS分為三個(gè)實(shí)施階段。第一階段（2005～2007年），EUETS將只用于重要行業(yè)的大型企業(yè)所排放的二氧化碳，涵蓋的二氧化碳排放量約占?xì)W盟溫室氣體排放總量的46%，減排目標(biāo)是完成《京都議定書》所承諾目標(biāo)的45%，這一階段95%以上的配額是免費(fèi)分配；第二階段（2008～2012年），減排涵蓋的范圍擴(kuò)大到航空業(yè)的二氧化碳排放及硝酸制造業(yè)的氧化亞氮排放，減排目標(biāo)是在2005年的排放水平上，各國(guó)平均減排6.5%，此階段90%以上的配額是免費(fèi)分配；第三階段（2013～2020年），減排范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到石油、化工等行業(yè)的二氧化碳排放，及鋁工業(yè)的全氟化碳排放。歐盟的碳排放總量必須保證每年以不低于1.74%的速度下降，以確保2020年溫室氣體排放比1990年至少低20%，在此階段中的50%以上的配額采取拍賣方式分配，到2027年實(shí)現(xiàn)全部配額的有償拍賣分配。

　　歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的配額申報(bào)。EUETS下歐盟各成員國(guó)的配額總量是由各國(guó)負(fù)責(zé)計(jì)算，形成國(guó)家配額計(jì)劃后，由歐盟氣候變化委員會(huì)組織27位專家進(jìn)行審查。歐盟委員會(huì)在配額計(jì)劃提交后的三個(gè)月內(nèi)做出正式評(píng)價(jià)，若配額計(jì)劃被駁回，在再次提交之前必須進(jìn)行修改完善。各成員國(guó)最終獲得的配額不得超出實(shí)際需要的排放量，且必須和成員國(guó)《京都議定書》的減排承諾目標(biāo)、成員國(guó)的氣候改善政策和減排措施相一致。企業(yè)在申請(qǐng)?zhí)寂欧艡?quán)配額時(shí)，需要在申請(qǐng)報(bào)告中提供一份詳細(xì)的排放量檢測(cè)計(jì)劃，明確說(shuō)明檢測(cè)的相關(guān)程序和方法。在企業(yè)進(jìn)行排放量檢測(cè)的過(guò)程中，由取得國(guó)家資格認(rèn)證的核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放檢測(cè)和報(bào)告進(jìn)行核查，以確保配額分配的公平和公正。

　　歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的配額交易。EUETS的交易基本都是通過(guò)交易所或者直接交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中3/4的交易是通過(guò)雙邊交易和場(chǎng)外柜臺(tái)交易來(lái)完成，而交易所結(jié)算交割了半數(shù)以上的場(chǎng)外柜臺(tái)交易，其中歐洲氣候交易所占82%。歐洲氣候交易所起初是由芝加哥氣候交易在歐洲成立的一個(gè)全資子公司，通過(guò)倫敦國(guó)際原油交易所的電子交易平臺(tái)掛牌交易二氧化碳期貨合約，于2011年4月被美國(guó)洲際交易所以3.95億英鎊收購(gòu)。在EUETS中，歐洲氣候交易所在2011年9月的市場(chǎng)份額占比91.66%，是全球最活躍的碳排放合約交易所。目前歐洲氣候交易所上市交易的品種主要基于兩類碳信用額度：歐盟碳排放配額和核證減排量。截至目前共有四個(gè)衍生品品種，分別為核證減排量期貨合約、歐盟碳排放配額期貨合約、核證減排量期權(quán)合約和歐盟碳排放配額期權(quán)合約。

　　我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　面向國(guó)際的碳交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，我國(guó)進(jìn)行的國(guó)際間碳交易類型只有清潔發(fā)展機(jī)制（英文簡(jiǎn)稱CDM）項(xiàng)目一種，即發(fā)達(dá)國(guó)家以提供資金和技術(shù)的方式，與我國(guó)合作投資具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，從而換取溫室氣體的排放權(quán)。自2005年正式開展CDM項(xiàng)目起，我國(guó)CDM市場(chǎng)發(fā)展異軍突起，并保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2013年7月1日，我國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目達(dá)到了3653項(xiàng)，交易范圍或行業(yè)涵蓋了化工、發(fā)電、生物質(zhì)能、回收利用、工藝改進(jìn)、造林與再造林、能效提高和燃料替代等項(xiàng)目。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球碳交易初級(jí)產(chǎn)品最大的供應(yīng)國(guó)。

　　面向國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)，國(guó)內(nèi)的碳交易主要是自愿減排項(xiàng)目，即一些單位或個(gè)人出于企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任的考慮，購(gòu)買一些指標(biāo)來(lái)抵消日常經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)中的碳排放。2010年10月，一個(gè)包括章程、碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)、登記注冊(cè)核銷流程、調(diào)節(jié)與仲裁規(guī)則等內(nèi)容的《中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布；2013年6月3日，伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)成果發(fā)布會(huì)在北京舉辦，此項(xiàng)試點(diǎn)工作成功產(chǎn)生了我國(guó)第一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)，及森林經(jīng)營(yíng)類碳匯產(chǎn)品。河南許昌勇盛豆制品有限公司以每噸30元的價(jià)格向伊春市湯旺河林業(yè)局購(gòu)買總價(jià)值18萬(wàn)元的6000噸森林碳匯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林區(qū)第一筆實(shí)質(zhì)性森林碳匯直接交易，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，碳交易市場(chǎng)步入了發(fā)展“快車道”和交易“活躍期”。

　　國(guó)內(nèi)碳排放交易所建設(shè)情況。2008年7月16日，國(guó)家發(fā)改委決定成立碳交易所。目前，我國(guó)有20多家機(jī)構(gòu)從事碳排放交易業(yè)務(wù)，這其中影響較大的主要有3家，其中天津碳排放權(quán)交易所推出了我國(guó)首個(gè)溫室氣體自愿減排電子公示查詢系統(tǒng)，為建立具有公信力的登記系統(tǒng)進(jìn)行嘗試；上海環(huán)境能源交易所建立了中國(guó)首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)，其交易系統(tǒng)包括了遠(yuǎn)程交易、即時(shí)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上交割，以及核證標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)還建立了登記結(jié)算系統(tǒng)。隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺(tái)將具備與國(guó)際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力；北京環(huán)境交易所推出了中國(guó)首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，北京環(huán)境交易所場(chǎng)內(nèi)共成交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目16個(gè)，交易量230萬(wàn)噸；自愿減排實(shí)現(xiàn)交易量近50萬(wàn)噸，交易項(xiàng)目30個(gè)，個(gè)人購(gòu)碳案例接近3萬(wàn)筆。

　　我國(guó)碳交易市場(chǎng)問(wèn)題分析

　　對(duì)外CDM交易缺乏議價(jià)能力。由于我國(guó)的碳交易市場(chǎng)構(gòu)建起步較晚，交易體系尚未建立完善，國(guó)際市場(chǎng)上的碳交易規(guī)則和價(jià)格主要由國(guó)外大型碳市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、減排主體等碳需求方來(lái)制定。盡管國(guó)家發(fā)改委對(duì)CDM項(xiàng)目的價(jià)格已經(jīng)開始控制，但目前國(guó)際碳交易以買方市場(chǎng)為主，作為CDM項(xiàng)目的供應(yīng)方，我國(guó)處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力不足，國(guó)內(nèi)核證減排量?jī)r(jià)格長(zhǎng)期被壓低。

　　國(guó)內(nèi)碳交易基礎(chǔ)條件缺失。首先，缺乏碳排放權(quán)交易的具體的法律制度。盡管部分省份如山西、江蘇、浙江、湖北等相繼出臺(tái)了一些地方性的碳排放權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性立法，排放權(quán)交易從檢測(cè)審批到交易結(jié)算，尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，缺乏對(duì)碳排放權(quán)的有效需求。根據(jù)國(guó)家的節(jié)能減排規(guī)劃綱要，各省、市、縣都有相應(yīng)的減排任務(wù)，最終企業(yè)被分配到一定的排污限額。但地方政府出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)企業(yè)的碳排放監(jiān)管處于一種放松的狀態(tài)，企業(yè)缺乏參與碳排放權(quán)交易的動(dòng)力。最后，社會(huì)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)還沒(méi)有感受到碳排放對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和其中蘊(yùn)藏的商機(jī)，對(duì)碳匯的價(jià)值、碳交易的操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉。

　　國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)分散且不規(guī)范?，F(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定碳交易平臺(tái)建設(shè)的準(zhǔn)入條件和資質(zhì)要求。碳交易試點(diǎn)以來(lái)，受“羊群效應(yīng)”影響，全國(guó)各地建立起了多家碳交易機(jī)構(gòu)。但目前我國(guó)碳交易的規(guī)模有限，多且分散的碳交易平臺(tái)不僅造成了資源浪費(fèi)、效率降低，也弱化了碳交易機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，而且各省的碳交易平臺(tái)只能在省市內(nèi)進(jìn)行碳交易，交易活動(dòng)受各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等一系列因素影響，交易流程、制度規(guī)范、檢測(cè)方法學(xué)等不盡相同，難以形成交易的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

　　構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的路徑選擇

　　我國(guó)的碳交易市場(chǎng)正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，特定的國(guó)情決定了我國(guó)碳交易體系的構(gòu)建必須要走一條具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式發(fā)展路徑。按照國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，借鑒歐盟碳排放貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展模式，我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、層層推進(jìn)的思路，從碳交易的立法監(jiān)督、交易平臺(tái)、檢測(cè)核算、產(chǎn)品開發(fā)等方面入手，逐步突破交易體制設(shè)計(jì)的障礙和技術(shù)難題，探索由自愿減排交易市場(chǎng)試點(diǎn)，過(guò)渡到全國(guó)總量控制的強(qiáng)制碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)碳交易市場(chǎng)的基本組織框架如圖1所示。

　　發(fā)展自愿減排交易市場(chǎng)

　　建立權(quán)威的碳交易注冊(cè)與結(jié)算平臺(tái)。以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的三大碳交易所，即天津碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所的交易平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和資源集優(yōu)，組建一個(gè)全國(guó)性的，更加規(guī)范完善、更具權(quán)威性的自愿減排服務(wù)平臺(tái)，打破行政管理和區(qū)域界限，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行碳注冊(cè)、碳交易和碳結(jié)算等工作，用規(guī)范統(tǒng)一的交易流程和科學(xué)高效的結(jié)算平臺(tái)提高碳交易的公信度和信息透明度，實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　成立專業(yè)的碳交易檢測(cè)與核定機(jī)構(gòu)。碳交易的成本很大一部分來(lái)自于排放額的核定和管控。碳減排量的檢測(cè)和報(bào)告是整個(gè)交易制度監(jiān)管的核心。在構(gòu)建我國(guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該成立專業(yè)的碳檢測(cè)方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)溫室氣體排放量檢測(cè)、核算、認(rèn)證和報(bào)告等一系列方法、技術(shù)和規(guī)范的研究，并制定與我國(guó)國(guó)情和碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀相適應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)評(píng)估制度，明確碳交易檢測(cè)與核定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)流程、權(quán)利和義務(wù)等事宜，為碳交易提供科學(xué)、準(zhǔn)確、公平的交易環(huán)境。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與碳交易的政策引導(dǎo)。自愿減排交易市場(chǎng)上參與主體的數(shù)量直接決定了市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?。因此在自愿減排市場(chǎng)發(fā)展的初始階段中，政府應(yīng)通過(guò)多種政策手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，如對(duì)參與自愿減排的市場(chǎng)主體進(jìn)行財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、發(fā)放政策性貸款，以及將其產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)范圍等各種政策手段來(lái)降低企業(yè)參與排放權(quán)交易的成本，引導(dǎo)更多符合條件的排放實(shí)體加入到自愿減排市場(chǎng)中，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的參與主體和交易規(guī)模。

　　發(fā)展配額型碳交易市場(chǎng)

　　完善區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范。強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)的交易對(duì)象主要是碳排放權(quán)，而碳排放權(quán)的稀缺性和可交易性的確立需要完善的法律基礎(chǔ)和制度保障，這是構(gòu)建強(qiáng)制碳減排市場(chǎng)，并使之有效運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。因此，在試點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)時(shí)，必須要制定出臺(tái)區(qū)域性的《碳排放權(quán)交易法》，對(duì)參與碳減排的行業(yè)主體，以及碳減排目標(biāo)的強(qiáng)制性、碳產(chǎn)品的可交易性進(jìn)行法律和制度上的規(guī)定，從而約束區(qū)域內(nèi)的企業(yè)強(qiáng)制參與到碳減排和碳交易中。

　　合理設(shè)定區(qū)域性減排目標(biāo)和初始配額分配。以既定的全國(guó)減排任務(wù)為基準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定區(qū)域減排目標(biāo)。減排目標(biāo)的設(shè)定必須是對(duì)溫室氣體排放總量的絕對(duì)控制，既要考慮到碳總量上的減排任務(wù)，還應(yīng)確定減排的階段劃分、減排涵蓋的行業(yè)和分擔(dān)比例。在進(jìn)行碳排放權(quán)的初始分配時(shí)，我國(guó)應(yīng)該參照歐盟碳交易體系的運(yùn)行路線，先以免費(fèi)的配額分配開始，逐步加大有償分配的占比，減少?gòu)?qiáng)制減排機(jī)制在推進(jìn)過(guò)程中的阻力，最終實(shí)現(xiàn)全部碳配額的有償分配。

　　完善區(qū)域性碳交易的檢測(cè)體系和懲罰機(jī)制。碳排放額的核定和管控是強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的核心。在市場(chǎng)構(gòu)建初期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)碳檢測(cè)流程和碳排放量計(jì)算的方法進(jìn)行明確和統(tǒng)一的規(guī)定，并建立碳排放的信息披露制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，提高參與主體的主觀能動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)未能履行減排義務(wù)的主體必須要采取相應(yīng)的懲罰措施，可比照歐盟碳交易體系，以高于碳交易市場(chǎng)上的碳價(jià)格對(duì)超排企業(yè)追加罰款。

　　構(gòu)建總量限制交易市場(chǎng)

　　以碳排放權(quán)配額交易試點(diǎn)建設(shè)為依托，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)機(jī)制。在試點(diǎn)區(qū)域的強(qiáng)制減排市場(chǎng)發(fā)展較為成熟后，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域配額交易體系進(jìn)行分析和總結(jié)，同時(shí)借鑒國(guó)外碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的碳排放交易體系，包括碳排放的法律規(guī)章、總量規(guī)模、初始分配和檢測(cè)監(jiān)管，以及碳交易的平臺(tái)建設(shè)、流程設(shè)計(jì)和對(duì)企業(yè)超排的懲罰機(jī)制等事項(xiàng)，啟動(dòng)面向全國(guó)的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　以發(fā)展初級(jí)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新。由于我國(guó)在碳交易市場(chǎng)的完備性、風(fēng)險(xiǎn)管理和資源配置有效性上都與國(guó)際的成熟市場(chǎng)存在較大的差距，在強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)建立初期，首先應(yīng)該規(guī)范一級(jí)配額產(chǎn)品和項(xiàng)目的市場(chǎng)交易，發(fā)展基礎(chǔ)性碳交易產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)投資者對(duì)碳初始配額、原始CDM項(xiàng)目的核定減排量，以及自愿減排市場(chǎng)上自愿減排量進(jìn)行交易和投資。隨著碳金融市場(chǎng)的不斷成熟，為滿足市場(chǎng)參與者套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，再嘗試開展碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期和互換等碳交易衍生產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和交易品種。

　　以加強(qiáng)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，著力打造綠色碳金融服務(wù)體系。首先，出臺(tái)構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的金融政策。建立健全金融支持節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展的綠色信貸投放機(jī)制，并輔以財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等若干配套政策，有差別地支持綠色企業(yè)發(fā)展，倒逼“三高”企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排和低碳發(fā)展。其次，積極創(chuàng)新碳金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)實(shí)踐和碳金融有關(guān)的業(yè)務(wù)嘗試，科學(xué)調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)，創(chuàng)新開辦碳權(quán)質(zhì)押貸款、CDM項(xiàng)目融資貸款和相關(guān)碳金融理財(cái)產(chǎn)品，爭(zhēng)做低碳經(jīng)濟(jì)的助推者和領(lǐng)導(dǎo)者。最后，創(chuàng)建專門服務(wù)碳交易的“碳匯銀行”。考慮到碳金融服務(wù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，設(shè)立碳匯銀行可以有效聯(lián)系碳源與碳交易。除了可以為碳匯供給者提供融資、擔(dān)保和信用增級(jí)等服務(wù)外，還可以嘗試將碳指標(biāo)存儲(chǔ)在銀行，開辦“儲(chǔ)碳匯”、“售碳匯”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性碳交易。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在氣候變化成為全球熱點(diǎn)問(wèn)題的背景下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色家園，已經(jīng)成為全球的基本共識(shí)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的碳交易市場(chǎng)體系是貫徹黨的十八大精神，落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能減排方針的現(xiàn)實(shí)舉措；是順應(yīng)低碳時(shí)代的發(fā)展要求，推進(jìn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑；更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類長(zhǎng)久繁榮的必然選擇。在碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的過(guò)程中，減排目標(biāo)的確定、初始配額的分配、碳排放量的檢測(cè)與核查、碳交易的執(zhí)行與監(jiān)督都是循序漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程。參與碳交易體系創(chuàng)建的相關(guān)機(jī)構(gòu)既要參考和適應(yīng)國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，更要結(jié)合我國(guó)的碳交易現(xiàn)狀和國(guó)情特點(diǎn)，突破設(shè)計(jì)上的技術(shù)和制度難題，不斷完善碳交易模式以及相關(guān)配套政策，走出有中國(guó)特色的社會(huì)主義綠色、低碳發(fā)展之路。