在一輪大刀闊斧的取消和下放行政審批權(quán)力后，行政審批改革再進(jìn)一步。

2月14日起，工信部、能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等多個(gè)部委陸續(xù)公布各自的審批事項(xiàng)清單。預(yù)計(jì)兩會前國務(wù)院下屬各部委將全部公布完畢。

此前國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確今年要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，專家在接受采訪時(shí)稱，公開權(quán)力清單讓政府權(quán)力公開化、透明化，不僅能加強(qiáng)社會對政府部門的監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)效，同時(shí)也能激發(fā)市場活力，強(qiáng)化市場信心。

部委權(quán)力“受束”

由于大多數(shù)部委手握要權(quán)，特別是審批實(shí)權(quán)，每年兩會期間，各地方大員進(jìn)京“哭窮叫慘”成為必修課。但隨著審批權(quán)的下放和部委權(quán)力“邊界”的明晰，這一情況也許會有所轉(zhuǎn)變。

今年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議要求各部門公開行政審批事項(xiàng)清單。會議提出，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。

2月14日起，工信部、國家能源局、國家發(fā)改委和財(cái)政部等部委先后公布行政審批事項(xiàng)。其中，國家發(fā)改委確定25個(gè)，財(cái)政部確定18個(gè)。此后，國家林業(yè)局和稅務(wù)總局也公布了其行政審批事項(xiàng)清單目錄，分別確定76個(gè)林業(yè)審批事項(xiàng)和87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)部分部委發(fā)布的公文，這是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)[2014]5號）中的要求予以公開，接受社會監(jiān)督。

截至目前，本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。但內(nèi)部人士曾向媒體透露，由于工作銜接不到位和人事固化等問題，“邊減邊增”和“明放暗管”的問題始終讓人擔(dān)憂。

“簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是動了權(quán)力部門的"奶酪"，如果不將政府的權(quán)力范圍置于陽光之下，很難保證之前的改革成果能得到鞏固?！眹倚姓W(xué)院一名專家18日在接受媒體采訪時(shí)表示，公開權(quán)力清單是簡政放權(quán)的升級措施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”、“將權(quán)力放在陽光下”。

也有專家向本報(bào)表示，盡管簡政放權(quán)進(jìn)展順利，但長遠(yuǎn)目標(biāo)依舊是轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立“負(fù)面清單”。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有較長的路要走。

發(fā)改委權(quán)力邊界明晰

被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委此前一直因?yàn)楣艿眠^寬過細(xì)飽受詬病。15日，國務(wù)院公布今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，其中涉及發(fā)改委的并不多。而就在當(dāng)天，發(fā)改委公布了保留的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

有市場人士隨之質(zhì)疑發(fā)改委“放權(quán)”不到位。相關(guān)人士稱，發(fā)改委曾在去年大幅取消和下放審批事項(xiàng)，可謂是改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，目前保留下來都是不適宜下放的重大項(xiàng)目。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2004年國務(wù)院公布的兩個(gè)相關(guān)審批權(quán)限的文件中，涉及國家發(fā)改委的有30項(xiàng)，其中僅有13項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目至今仍保留。

目前發(fā)改委保留的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)包括，境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)、石油天然氣對外合作項(xiàng)目審批，以及政府出資的投資項(xiàng)目審批、地方定價(jià)目錄審定、中央政府專項(xiàng)資金使用審批等。其中，有單獨(dú)審批的，也有需要會同財(cái)政部、商務(wù)部等部門一同審批的。

一名發(fā)改委官員曾對本報(bào)表示，“放權(quán)”從表面看來是弱化發(fā)改委職能，但事實(shí)并非如此。在新的一輪機(jī)構(gòu)改革中，發(fā)改委對自身也有重新的定位和改革。卸掉一些不必要的擔(dān)子，擔(dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，集中力量發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用將是發(fā)改委下一步的工作重點(diǎn)。

稅總保留審批項(xiàng)目多有原因

國家稅務(wù)總局公布的目錄中，不包括完全只有地方稅務(wù)局實(shí)施的事項(xiàng)清單。根據(jù)國務(wù)院審改辦的摸底口徑，地稅系統(tǒng)不是稅務(wù)總局垂直管理部門，不納入國務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)摸底范圍，由地方政府組織清理。

對于為何稅務(wù)總局審批事項(xiàng)如此多，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋說，原因是多方面的。

“從部門特點(diǎn)來看，稅務(wù)部門實(shí)行垂直管理，審批事項(xiàng)既有國家稅務(wù)總局的，又有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的，目前總局機(jī)關(guān)實(shí)施的只有10多項(xiàng)，大部分已經(jīng)下放至基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。從審批內(nèi)容看，很多行政審批事項(xiàng)是基于稅收征管需要設(shè)定的，大部分不涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場準(zhǔn)入等資質(zhì)審批。從統(tǒng)計(jì)口徑看，原來涉稅事前核準(zhǔn)性備案事項(xiàng)是不作為行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的，此次按照國務(wù)院統(tǒng)一要求也納入了管理范圍，因此數(shù)量上有所增加。從設(shè)定方法看，稅務(wù)總局基于方便企業(yè)理解、有利基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作和保障稅收安全等因素考慮，對減免、退稅審批事項(xiàng)實(shí)行按稅種單項(xiàng)設(shè)定?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化依法治權(quán)

在各部委紛紛“曬出”權(quán)力清單的同時(shí)，不少學(xué)者表示本輪放權(quán)十分重視“法治”。在清單內(nèi)，每個(gè)審批事項(xiàng)都確定了其對應(yīng)的設(shè)定依據(jù)和審批對象，如國家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)權(quán)，設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國證券法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的相關(guān)條例，審批對象是企業(yè)。

此前，各個(gè)部委行政審批的依據(jù)，大多數(shù)來自于2004年公布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》。除此以外，其余行政審批的依據(jù)是各個(gè)法律規(guī)章文件。

多名專家曾呼吁，要讓權(quán)力在陽關(guān)下公開，也要讓權(quán)力受法治的束縛。近日，浙江省委副書記、省長李強(qiáng)在《求是》上撰文稱，依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。

他還認(rèn)為，明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對于市場來說，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

國家行政學(xué)院教授宋世明認(rèn)為，取消和下放行政審批事項(xiàng)只是行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作，完整意義上行政審批制度改革至少包括清理行政審批事項(xiàng)、科學(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式四項(xiàng)基本內(nèi)容。取消和下放行政審批事項(xiàng)涉及做什么，其余三項(xiàng)涉及如何做。只有將前者做到位，后者才有科學(xué)基礎(chǔ)。