2月19日，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊在會(huì)上介紹，住建部將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)加大調(diào)控，加大保障性住房的供給，同時(shí)，解決大城市畢業(yè)大學(xué)生的群租問(wèn)題。

“市場(chǎng)化的改革方向跟政府住房保障公共服務(wù)職能是相輔相成的，按照這個(gè)思路，不是蓋保障房就推行福利制了?！瘪T俊表示，住房改革的總體目標(biāo)、總體方向的框架是不變的，但政府履行好公共服務(wù)職能，為那些沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)獲得住房的家庭提供合適住房，這是需要堅(jiān)持的，兩者都不能缺，或者說(shuō)兩輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)整個(gè)住房的發(fā)展。

治理“群組”取決于兩方面

去年年底北京“井底人”的生存狀況受到輿論廣泛關(guān)注?！叭航M”現(xiàn)象，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生“群組”也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

“沒(méi)有人愿意幾個(gè)人住一個(gè)屋。”馮俊表示，實(shí)際上大學(xué)生留在一些大城市工作，確實(shí)面臨的生活壓力比較大，這也是中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在勞動(dòng)力布局方面一個(gè)特殊的現(xiàn)象。一般的，這種群租比較嚴(yán)重的主要在北京、上海（樓盤）這樣的特大城市。這個(gè)現(xiàn)象的核心是大學(xué)生想降低居住成本，大家合伙住便宜一點(diǎn)。

馮俊坦言，解決這個(gè)問(wèn)題要取決于兩個(gè)方面，一是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)加大調(diào)控、增加供給，使租金、房?jī)r(jià)平穩(wěn)，使大學(xué)生逐漸能夠承擔(dān)起在城市的居住成本。二是加大保障性住房的供給。

“從去年開始，按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工等，地級(jí)以上城市要針對(duì)他們多提供住房保障。”馮俊表示，當(dāng)然這個(gè)工作的推進(jìn)有先有后，還需要一個(gè)過(guò)程。

如何解決這樣一群人的安居問(wèn)題成為當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)。另外，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛2月19日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也表示，據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署安排，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、住房建設(shè)部等部門，共同抓緊研究起草《社會(huì)救助暫行辦法》。這個(gè)辦法已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并在春節(jié)前公開向社會(huì)征求意見，有望近期出臺(tái)。

堅(jiān)持住房市場(chǎng)化方向

自1998年住房制度改革以來(lái)，一直到去年11月份召開的十八屆三中全會(huì)，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向。也就是說(shuō)，以市場(chǎng)來(lái)滿足多層次的住房需求，同時(shí)政府履行好住房保障的公共服務(wù)職能。

馮俊表示，市場(chǎng)是有活力、有動(dòng)力的這樣一個(gè)機(jī)制，但市場(chǎng)也有失靈的方面，所以要解決市場(chǎng)失靈。在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，總是有一部分家庭不能通過(guò)市場(chǎng)租賃或者購(gòu)買到合適住房，政府要補(bǔ)好位，把這部分家庭的住房保障工作做好。

住房發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)化的改革方向跟政府住房保障公共服務(wù)職能是相輔相成的。馮俊表示，按照這個(gè)思路，不是蓋保障房就推行福利制了。

改革的總體目標(biāo)、總體方向的框架是不變的，但政府履行好公共服務(wù)職能，為那些沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)獲得住房的家庭提供合適住房，這是需要堅(jiān)持的，兩者都不能缺，或者說(shuō)兩輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)整個(gè)住房的發(fā)展。

馮俊稱，總體上，解決群眾的住房問(wèn)題，應(yīng)該倡導(dǎo)和推進(jìn)住房市場(chǎng)化改革的方向，也就是說(shuō)我們堅(jiān)持住房發(fā)展的市場(chǎng)化改革是基本的原則。但是，社會(huì)上總是會(huì)有一些人群由于各種各樣的原因無(wú)力支付住房成本，沒(méi)有能力通過(guò)自身的勞動(dòng)在市場(chǎng)上獲得合適住房。所以，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分人群提供住房保障公共服務(wù)，也是政府的一種責(zé)任，也是義務(wù)。

保障房2015年達(dá)20%覆蓋率

之前住建部提出2015年全國(guó)保障性住房覆蓋20%的目標(biāo)，但是在最近的“兩會(huì)”上，各地“兩會(huì)”的保障房目標(biāo)是沒(méi)有提高。

那么，如何在明年年底前完成這個(gè)任務(wù)？像北京提出的政府保障基本、市場(chǎng)滿足多重需求會(huì)是全國(guó)性的方向嗎？市場(chǎng)將發(fā)揮什么作用？馮俊對(duì)北京自住性商品房是怎么看的？

“我們所說(shuō)的住房保障覆蓋率，用享受了保障性住房和通過(guò)棚戶區(qū)改造改善住房條件的家庭戶數(shù)作為分子，用城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)作為分母，這樣算出來(lái)的數(shù)?！瘪T俊說(shuō)道。

“十二五”期間國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，在十二五期間要建3600萬(wàn)套保障房和棚戶區(qū)改造住房。頭三年，總體上說(shuō)進(jìn)展還是比較順利，開工超過(guò)了2500萬(wàn)套，基本建成約1500萬(wàn)套。

馮俊表示，從現(xiàn)在的進(jìn)展情況看，在整個(gè)“十二五”期間完成開工3600萬(wàn)套的任務(wù)應(yīng)該說(shuō)是比較有希望的。這些年累計(jì)下來(lái)，到2013年年底，住在各類保障房和棚戶區(qū)改造住房里的城鎮(zhèn)家庭是3400萬(wàn)戶。到2012年底，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率是12.5%。

當(dāng)然，馮俊坦言住房保障的覆蓋率取決于兩個(gè)因素，一是保障房建設(shè)的數(shù)量，二是城鎮(zhèn)人口增加的數(shù)量。從現(xiàn)在的情況看，城鎮(zhèn)人口增加的速度要大于預(yù)期。

探索救助住房 修改城鎮(zhèn)住房保障條例

住房保障和對(duì)救助對(duì)象的住房救助問(wèn)題是相關(guān)聯(lián)的。馮俊指出，這些救助對(duì)象在總體上說(shuō)是因?yàn)閯趧?dòng)技能低、就業(yè)機(jī)會(huì)不好，導(dǎo)致收入低，有些是因?yàn)閭〉仍?，?dǎo)致生活比較貧困，大多數(shù)救助對(duì)象不可能依靠自己的努力改善住房條件，所以解決他們的住房問(wèn)題也是我們住房保障當(dāng)中的一個(gè)組成部分。

馮俊指出，對(duì)救助對(duì)象住房救助的標(biāo)準(zhǔn)也是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段相關(guān)聯(lián)的。以前，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高的時(shí)候，我們給他提供一個(gè)住的地方，讓他別流離失所；現(xiàn)在隨著社會(huì)生活水平提高了，要提供合適的住房；到2020年建成小康社會(huì)的時(shí)候，可能還要求都能夠住上符合健康文明標(biāo)準(zhǔn)的住房。當(dāng)然，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，有些地方可能現(xiàn)在就能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有些地方可能需要努力才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

“對(duì)于救助對(duì)象的住房，要幾個(gè)方面來(lái)考慮，他們的住房困難也好、生活困難也好，屬于最緊迫的一個(gè)群體，對(duì)他們的住房救助應(yīng)該實(shí)行這樣一個(gè)原則，就是應(yīng)保盡保、優(yōu)先安排。此外，他們幾乎是無(wú)力支付住房成本的，無(wú)論租、無(wú)論買?！瘪T俊表示，所以在總體制度安排上，給他們提供一些公租房，租金比較低一些，對(duì)于一些沒(méi)有收入來(lái)源的，可能還是免費(fèi)的，當(dāng)然也可以通過(guò)住房租賃補(bǔ)貼的方式，或者在農(nóng)村里通過(guò)危房改造補(bǔ)助的方式，來(lái)解決他們的住房困難。

另外，《城鎮(zhèn)住房保障條例》在去年5月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已把送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。馮俊表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)將這個(gè)條例的草案征求了各部門、各地方和社會(huì)機(jī)構(gòu)的意見，現(xiàn)在正在根據(jù)反饋的意見進(jìn)行修改，爭(zhēng)取把條例盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院，公開征求社會(huì)的意見。