散裝水泥專項資金，主要用于比較環(huán)保的散裝水泥新技術(shù)推廣，從而減少袋裝水泥的使用量，達到節(jié)能降耗的社會效益。如今，這一“資金”的收取卻讓某工地建設(shè)方負責人李先生感到困惑不已：國家政策規(guī)定的是袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和袋裝水泥使用企業(yè)需要繳納此項費用，為什么在濟南所有的工地辦理工程施工許可證都要預繳此項費用？又為什么在將來退費時不全退呢？據(jù)他了解，目前濟南建筑市場上幾乎都在使用商品混凝土，袋裝水泥的使用量已經(jīng)微乎其微，以現(xiàn)在的市場來看，收取散裝水泥專項資金的政策使命是不是已經(jīng)完成，該適時作出調(diào)整了呢？

散裝水泥專項資金是否該“壽終正寢”？

眾所周知，工程建設(shè)紛繁復雜，收費項目更是林林總總一籮筐。近日，有讀者致電媒體表示，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝的普及，曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用的一些政策是否需要有所調(diào)整，譬如“散裝水泥專項資金”。散裝水泥專項資金是個啥？是否真的需要應(yīng)時調(diào)整？

市民質(zhì)疑

不用袋裝水泥，原有收費是否過時？

“今天不說家長里短，就想通過媒體聊一聊社會發(fā)展。咱們也不無章無法，就談一談這‘散裝水泥專項資金’?！苯?，記者接到一位自稱是某工地建設(shè)方負責人李先生的電話。李先生告訴記者，近日他負責的一個建設(shè)項目正在辦理工程施工許可證，這個證件是工地進行后期建設(shè)的必備要件。但是在辦證時，必須要繳納一項特殊的費用——散裝水泥專項資金。

“按照目前濟南的收費要求，散裝水泥專項資金需要按照工程建筑面積每平方米預繳2元，我的項目大約40萬平方米，也就是需要預繳80萬元的資金。”李先生說，對于一個建筑工程來講，80萬元并不是什么大錢，但是他想不通的是國家政策規(guī)定的是袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和袋裝水泥使用企業(yè)需要繳納此項費用，為什么在濟南所有的工地辦理工程施工許可證都要預繳此項費用？又為什么在將來退費時不全退呢？

另外，李先生還表示，他也了解國家收取散裝水泥專項資金的目的，即面向袋裝水泥生產(chǎn)和使用單位收取，用于比較環(huán)保的散裝水泥新技術(shù)推廣，從而減少袋裝水泥的使用量，達到節(jié)能降耗的社會效益。但是據(jù)他了解，目前濟南建筑市場上幾乎都在使用商品混凝土，袋裝水泥的使用量已經(jīng)微乎其微。以現(xiàn)在的市場來看，收取散裝水泥專項資金的政策使命是不是已經(jīng)完成，該適時作出調(diào)整了呢？

國家政策

只對生產(chǎn)袋裝水泥者收取

就李先生散裝水泥應(yīng)該由哪部分特定人群繳納的問題，記者查詢了國家相關(guān)政策——中華人民共和國財政部、中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布實施的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》財綜[2002]23號文。

上述文件規(guī)定，散裝水泥專項資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入地方財政預算，實行“收支兩條線”管理。第二章第五條明確“凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)(包括水泥粉(站)、使用單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。”在征收標準上，對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥(包括紙袋、復膜塑編袋、復合袋等)，按照最高不超過每噸1元標準征收散裝水泥專項資金；對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項資金。

對于建設(shè)工程，上述文件也明文規(guī)定，工程建設(shè)使用袋裝水泥，由建設(shè)單位在工程開工前，按照工程建設(shè)概算預計袋裝水泥使用量預繳散裝水泥專項資金，并在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財政部門和原預收散裝水泥專項資金機構(gòu)核實無誤后，辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)，實行多退少補。

通過上述政策，記者發(fā)現(xiàn)，國家政策中并沒有“每平方米2元錢”的規(guī)定，也沒有只退還一部分的說法。

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部門說法濟南市散裝水泥辦公室：

省內(nèi)有政策，兩成資金上繳省財政

就濟南市散裝水泥收費標準的依據(jù)以及相關(guān)退費情況記者咨詢了濟南市散裝水泥辦公室。

“對于工業(yè)民用建筑工程，濟南市散裝水泥的收費標準確實是按照工程建筑面積每平方米預繳2元，這是《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》中的明確規(guī)定?！睗鲜猩⒀b水泥辦公室負責清算業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員表示，財綜[2002]23號文中對于收費標準只是一個較為宏觀籠統(tǒng)的概念，在各個地市具體實施中，“工程建設(shè)概算預計袋裝水泥使用量”是一個具有“不可確定性”特點的概念，難以組織實施。因此，地方相關(guān)政策根據(jù)《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》財綜[2002]23號文第六條后半部分各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身實際情況制定。山東省執(zhí)行的就是《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，按建筑面積預繳這部分資金，在工程竣工后，如果散裝水泥使用比例能夠達到工程總水泥使用量的95%，就有清算退還的機制。

至于李先生所說的不能全部退還的情況確實存在。根據(jù)《山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》第十五條，“繳入市、縣級國庫的散裝水泥專項資金收入，年終通過財政體制結(jié)算上繳省財政20%，作為省散裝水泥行政管理部門宏觀調(diào)控資金”的規(guī)定，每個工程項目至少有兩成的散裝水泥專項資金要被收走。上述濟南市散裝水泥辦公室清算工作人員進一步解釋，2011年之前上繳散裝水泥專項資金的工程，在工程竣工30日之內(nèi)，只要符合清算退還要求，可退還80%資金，但是2011年之后上繳散裝水泥專項資金的工程符合清算退還標準，也只能退還77%的資金，這與濟南市的另一項政策有關(guān)，除兩成上繳省財政，剩余3%的資金會成為濟南市水利建設(shè)專項資金。如果達不到95%的標準要求，散裝水泥專項資金將會一分不退。

濟南市質(zhì)安站：

有了新技術(shù)，袋裝水泥逐漸退出市場

通過以上采訪記者發(fā)現(xiàn)，濟南市散裝水泥專項資金的收取確實有山東省相關(guān)政策為依據(jù)，至少兩成的上繳資金也都去向明確，不外乎省財政(20%)和濟南市水利工程建設(shè)(3%)。那李先生所說的目前濟南工地袋裝水泥使用量微乎其微，收取散裝水泥專項資金的政策似乎已經(jīng)過時的說法有沒有事實依據(jù)呢？

記者自濟南市工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站(簡稱濟南市質(zhì)安站)了解到，隨著技術(shù)發(fā)展，預拌混凝土和砂漿通過散裝水泥和其他材料配比材料形式，直供工地使用，逐漸取代工地所用袋裝水泥。目前濟南市有預拌混凝土企業(yè)60家(其中預拌混凝土攪拌站72個)、預拌砂漿攪拌站17個，生產(chǎn)的預拌混凝土和預拌砂漿完全能夠供給濟南市市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)用量需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，濟南市2013年預拌混凝土總產(chǎn)量約為2000萬噸，預拌砂漿產(chǎn)量約為140萬噸。

“按照濟南市建設(shè)部門2009年的相關(guān)要求，濟南市區(qū)建設(shè)項目必須使用預拌砂漿?！睗鲜匈|(zhì)安站相關(guān)工作人員介紹，目前，濟南市區(qū)內(nèi)九成以上工地使用預拌混凝土和砂漿，即使用散裝水泥成分建筑材料。

名詞解釋

散裝水泥專項資金

散裝水泥專項資金屬于政府性基金，一般由地方經(jīng)濟和信息化委員會下設(shè)部門收取，收入全額繳入地方國庫，納入地方財政預算。散裝水泥專項資金是政府利用經(jīng)濟杠桿形式，以達到“限制袋裝、鼓勵散裝”行政引導作用的收費項目，一般由生產(chǎn)和使用袋裝水泥的企業(yè)和單位繳納。繳納具體細則不同省市略有不同。

相關(guān)新聞

散裝水泥專項資金使用范圍

1、新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設(shè)施；

2、購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設(shè)備；

3、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息；

4、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；

5、發(fā)展散裝水泥宣傳；

6、代征手續(xù)費；

7、經(jīng)地方同級財政部門批準與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。