水泥行業(yè)脫硝問題

●目前各地推進減排仍然主要依靠行政手段，脫硝工作的實施效果并不理想。之前的排放標準較為寬松，客觀上縱容了部分企業(yè)消極脫硝。較為嚴峻的經(jīng)濟形勢制約了水泥脫硝設施建設和運行。國家層面的政策措施不到位，影響了地方減排的積極性。水泥行業(yè)粉塵防治基礎工作比較薄弱。

●地方政府對節(jié)能減排的重視程度正在不斷提高。建議盡快制定相關政策，以鼓勵、支持地方政府出臺有利于促進水泥行業(yè)節(jié)能減排的政策措施，充分調(diào)動地方推動水泥行業(yè)脫硝的積極性和主動性，推動水泥行業(yè)減排工作順利開展。

●水泥行業(yè)作為重要的氮氧化物排放源，理應在環(huán)保部門的重點督查范圍之內(nèi)。建議以開展大氣污染防治行動為契機，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)排放新標準，確保各級環(huán)保部門對水泥行業(yè)脫硝設施運行情況的處罰有法可依、執(zhí)法必嚴。同時，盡快對水泥廠煙氣脫硝設施中控系統(tǒng)建設進行規(guī)范。

●建議出臺鼓勵脫硝設施建設的經(jīng)濟政策，可根據(jù)建成、運行時間給予企業(yè)差別化的一次性補貼。考慮到企業(yè)的實際困難，可根據(jù)脫硝設施運行情況給予一定的經(jīng)濟補償。進一步加強對脫硝設施運行管理的指導和支持，協(xié)調(diào)相關部門保障還原劑供應，促使已建成投運的脫硝設施盡快、充分地發(fā)揮減排效益。

水泥行業(yè)是氮氧化物減排的重點行業(yè)，隨著“十二五”減排工作的推進，各地對實施水泥行業(yè)脫硝非常重視，不少地區(qū)劃定了明確的減排目標，并倒排工期督促脫硝項目建設。

環(huán)境保護部西南環(huán)保督查中心不久前對重慶、四川、貴州、云南4省（市）水泥行業(yè)脫硝設施建設及運行情況開展了全面調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作存在主要依靠行政手段，由于之前的排放標準較為寬松，客觀上縱容了企業(yè)消極脫硝等問題。

當前，急需建立長效機制，嚴格執(zhí)行新的排放標準，有力運用經(jīng)濟和市場手段，大力推動西南地區(qū)水泥行業(yè)的脫硝工作。

西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝現(xiàn)狀

西南地區(qū)各省市近年來紛紛出臺政策，加快水泥行業(yè)脫硝。截至目前，重慶、四川、貴州3?。ㄊ校┚殉雠_相關規(guī)定，明確要求日產(chǎn)2000噸及以上熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線必須建成投運脫硝設施。重慶市于2012年頒布實施了《重慶市大氣污染物綜合排放標準》，將水泥廠氮氧化物排放標準定為350mg/m³，倒逼水泥行業(yè)加快脫硝設施建設和運行步伐。

從西南地區(qū)水泥行業(yè)的基本情況看，截至2012年底，西南地區(qū)共有水泥生產(chǎn)線975條，總產(chǎn)能約101萬噸熟料/日，2012年累計生產(chǎn)熟料約2億噸，約占設計總產(chǎn)能的2/3。從2012年全口徑統(tǒng)計表中可以看出，盡管旋窯生產(chǎn)線只有立窯生產(chǎn)線的一半多，但熟料產(chǎn)量卻是立窯產(chǎn)量的約8倍，其中，日產(chǎn)熟料2000噸及以上的旋窯生產(chǎn)線占絕對優(yōu)勢。從中可以看出，由于地方積極淘汰落后產(chǎn)能，水泥行業(yè)激烈競爭，加速了立窯的關停和二氧化硫排放量的減少。但是，由于旋窯的氮氧化物排放強度遠大于立窯，因而仍對西南地區(qū)氮氧化物的削減構成了巨大壓力。

從西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝設施建設情況看，截至2013年底，西南地區(qū)建成脫硝設施生產(chǎn)線約200條，總產(chǎn)能約60萬噸熟料/日，占旋窯設計總產(chǎn)能的76%。通過統(tǒng)計得知，除了部分投運時間不長或運行不穩(wěn)定的脫硝設施，本次納入調(diào)查的42條水泥生產(chǎn)線脫硝設施，其平均煙氣量為32.88萬Nm³/小時，脫硝前后氮氧化物平均濃度分別為863mg / Nm³和358mg/ Nm³，平均脫硝效率為55%。

西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝面臨的主要問題

一是目前各地推進減排工作仍然主要依靠行政手段，脫硝工作的實施效果并不理想。一些承擔氮氧化物減排主體任務的企業(yè)，缺乏自覺性和主觀能動性，也缺乏法規(guī)的強制約束力，仍在被動應付減排工作。如少數(shù)水泥廠雖已建成煙氣脫硝設施，卻沒有配備專門的運行管理技術人員，現(xiàn)有操作人員對脫硝設施的日常運行維護知之甚少，企業(yè)沒有規(guī)范的脫硝設施操作規(guī)程和運行臺賬，設施的實際運行管理很不規(guī)范。

二是之前排放標準較為寬松，客觀上縱容了部分企業(yè)消極脫硝。除重慶外，西南地區(qū)其余地方均未出臺相應的水泥行業(yè)地方排放標準。因之前的國家排放標準較為寬松，部分水泥企業(yè)建成脫硝設施后，存在脫硝設施間歇運行和噴氨量不足的情況，一些脫硝設施甚至處于閑置狀態(tài)，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量造成不良影響。同時，水泥廠煙氣脫硝設施中控系統(tǒng)不完善的問題較為突出，部分中控系統(tǒng)既沒有保存氮氧化物排放濃度的歷史曲線和數(shù)據(jù)，也沒有記錄噴氨量、氨罐液位、氨逃逸率、分解爐煙氣出口溫度等核心運行參數(shù)。有的企業(yè)甚至還沒有將CEMS數(shù)據(jù)接入中控系統(tǒng)。這導致企業(yè)難以受到有效監(jiān)管。

三是較為嚴峻的經(jīng)濟形勢制約了水泥脫硝設施的建設和運行。近年來，由于經(jīng)濟增長速度放緩，水泥行業(yè)面臨的形勢相當嚴峻，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，因而部分水泥廠不愿在減排上投入過多資金，并導致已建成的脫硝設施良莠不齊。再加之缺乏運行管理經(jīng)驗，有相當部分企業(yè)的脫硝設施運行情況不佳。2012年以來，隨著全國水泥行業(yè)脫硝工作大面積展開，不少地方形成了設計施工隊伍和氨水等還原劑供不應求的局面，客觀上也制約了一部分水泥脫硝設施的如期建成和正常運行。

四是國家層面的政策措施不到位，影響了地方節(jié)能減排的積極性。由于缺乏國家層面綱領性、指導性的政策措施引導，地方一些鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的政策措施因找不到依據(jù)而胎死腹中?；蛘唠m有相關政策依據(jù)，但因程序較為繁瑣而難以執(zhí)行到位。如部分地區(qū)擬通過轉(zhuǎn)移支付的方式對水泥生產(chǎn)線每套脫硝設施給予200萬元的補貼，但是由于國家沒有相關的規(guī)范性文件作為依據(jù)，地方在實際操作上存在很多困難和問題。

五是水泥行業(yè)粉塵防治基礎工作比較薄弱的問題較為突出。在水泥行業(yè)，除氮氧化物以外，煙粉塵的排放也是產(chǎn)生PM2.5的重要成因?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，水泥廠中控系統(tǒng)目前均未對煙塵排放濃度、煙氣流量等關鍵歷史數(shù)據(jù)進行儲存，僅在CEMS和中控系統(tǒng)中有實時數(shù)據(jù)顯示。各級環(huán)境監(jiān)管部門在現(xiàn)場監(jiān)控時難以了解企業(yè)煙粉塵排放的歷史情況，給大氣污染防治專項行動留下了隱患。

做好西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作的建議

首先，盡快完善有利于水泥行業(yè)減排的法規(guī)體系和長效機制。要做到依法監(jiān)管、嚴格考核，逐步完善有利于全社會自覺節(jié)能減排的法規(guī)政策體系和長效管理機制。

當前，應盡快制定鼓勵地方政府加大節(jié)能減排力度的政策措施。地方政府對節(jié)能減排的重視程度正在不斷提高。建議盡快制定相關政策，以鼓勵、支持地方政府出臺有利于促進水泥行業(yè)節(jié)能減排的政策措施，充分調(diào)動地方各方面推動水泥行業(yè)脫硝的積極性和主動性。

地方環(huán)保部門應進一步加強對水泥行業(yè)煙氣脫硝設施的日常監(jiān)管，督促其連續(xù)穩(wěn)定運行，確保達到責任書要求的脫硝效率。對運行確實有困難的企業(yè)，應及時提供幫助和技術指導；對因主觀原因?qū)е略O施閑置的，應嚴格監(jiān)管，依法查處。

其次，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)新的排放標準，推動水泥行業(yè)主動節(jié)能減排。水泥行業(yè)作為重要的氮氧化物排放源，理應在各級環(huán)保部門的重點督查范圍之內(nèi)。水泥行業(yè)有關大氣污染物排放和固體廢物污染控制的新標準已經(jīng)出臺。當前，應以開展大氣污染防治行動為契機，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)排放新標準，確保各級環(huán)保部門對水泥行業(yè)脫硝設施運行情況的處罰有法可依、執(zhí)法必嚴。同時，盡快對水泥廠煙氣脫硝設施中控系統(tǒng)建設進行規(guī)范，明確應該保存的主要運行參數(shù)和保存時間，對生成報表和曲線的時間、內(nèi)容提出明確、具體的要求，確保中控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠全面、客觀地反映脫硝設施的實際運行情況。

第三，運用經(jīng)濟和市場手段，加大對西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作的支持力度。建議相關部門出臺鼓勵脫硝設施建設的經(jīng)濟政策，可根據(jù)建成、運行時間給予企業(yè)差別化的一次性補貼?？紤]到企業(yè)的實際困難，可根據(jù)脫硝設施運行情況給予一定的經(jīng)濟補償，以充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，真正落實重要減排設施“微利運行”的目標。進一步加強對西部地區(qū)水泥行業(yè)脫硝設施運行管理的指導和支持，協(xié)調(diào)相關部門保障還原劑供應，促使已建成投運的脫硝設施能盡快、充分地發(fā)揮減排效益，推進減排工作長期、可持續(xù)開展。

第四，從嚴控制水泥行業(yè)的煙塵排放量。鑒于目前許多地區(qū)霧霾天氣嚴重的現(xiàn)狀，水泥行業(yè)又是重要的煙塵污染源之一，各級環(huán)保部門應對水泥生產(chǎn)企業(yè)的煙塵排放情況進行重點監(jiān)控。明確要求水泥廠對煙塵排放濃度、煙氣流量等相關數(shù)據(jù)進行長期存儲，以便能對其進行有效監(jiān)管。同時，各級環(huán)保部門應轉(zhuǎn)變觀念，加大執(zhí)法力度，把對水泥行業(yè)煙粉塵的控制提高到與二氧化硫和氮氧化物防治同等的高度來對待，推動水泥行業(yè)實施更為嚴格的清潔生產(chǎn)，堅決控制粉塵的無組織排放和廠區(qū)二次揚塵。