雖然國務(wù)院三令五申減少和下放行政審批權(quán)，但企業(yè)對(duì)該政策的徹底性仍存憂慮。它們尤其擔(dān)心，大量需要中介機(jī)構(gòu)完成的前置性評(píng)估會(huì)不會(huì)形成新的“影子審批”。

這一動(dòng)向已引起了全國工商聯(lián)的關(guān)注。今年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份名為《關(guān)于規(guī)范行政審批前置中介機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審的建議》。

提案認(rèn)為，雖然行政審批改革有了明顯成效，但前置評(píng)估的項(xiàng)目仍然較多，承接這些業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)辦理評(píng)審評(píng)估業(yè)務(wù)耗時(shí)長，態(tài)度差，收費(fèi)貴。

在簡政放權(quán)改革實(shí)際操作中，仍然有較多的審批項(xiàng)目要求提供評(píng)估評(píng)審中介機(jī)構(gòu)編制的前置性評(píng)估或是檢測報(bào)告。

據(jù)江蘇省紀(jì)委信息，該市行政審批所需要的前置評(píng)審共24項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土等11個(gè)部門，其中的22項(xiàng)需要中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，每個(gè)均有法律依據(jù)，且是行政許可，審批的法定前置程序是必須提交的材料，需要申請(qǐng)人提供中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的評(píng)估材料。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些前置性評(píng)估使得企業(yè)難以感受到政府簡政放權(quán)政策所帶來的實(shí)惠：“有些企業(yè)覺得花錢太多，有些企業(yè)反映程序比原來還麻煩”。

評(píng)估評(píng)審耗時(shí)較長是企業(yè)集中反映的問題。由于評(píng)估評(píng)審中介完成委托事項(xiàng)沒有明確的時(shí)間限定，其編制報(bào)告是在政府職能部門審批之前，不計(jì)入整個(gè)審批時(shí)限，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)欠缺，出具報(bào)告時(shí)間長。

南京市政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，各部門行政審批平均辦理時(shí)間僅為6.2天，但前置評(píng)估評(píng)審少則幾十天，多則半年甚至一年。

企業(yè)抱怨的另一個(gè)問題是收費(fèi)高。提案稱，由于評(píng)估評(píng)審的市場規(guī)范化程度不高，政府有關(guān)部門一般認(rèn)定少數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自由選定其中一家，給企業(yè)自主選擇余地較小，導(dǎo)致評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)競爭不充分，收費(fèi)較高。

提案建議，最大限度減少需要評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目，對(duì)評(píng)估評(píng)審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄管理，探索市場化運(yùn)作，打破在固定范圍內(nèi)抽取中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有模式，破除壟斷局面。