2013年，浙江省散裝水泥工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，緊緊圍繞浙江省委、省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對照全年工作任務，積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發(fā)展，圓滿完成了全年各項工作任務，超額完成浙江省政府下達的散裝率一類考核目標，為“美麗浙江”建設作出了新貢獻。

　　一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥量率繼續(xù)保持全國前列

　　1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)前列

　　2013年，浙江省水泥散裝率77.53%，同比提高0.67個百分點，超額完成了浙江省政府下達的水泥散裝率76%的一類考核指標，繼續(xù)位居全國各省區(qū)前列。水泥主產(chǎn)地的八個市散裝率為： 嘉興87.77%、湖州86.81%、寧波82.91%、杭州82.74%、紹興79.08%、金華73.22%、麗水69.93%，衢州65.17%；臺州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率為：舟山100%、臺州77.24%。

　　水泥主產(chǎn)地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的有7個：慈溪95.70%、德清93.35%、余姚91.42%、桐廬91.41%、余杭90.97%、嘉善90.15%、富陽90.11%；散裝率80%—90%的有9個：秀洲89.86%、桐鄉(xiāng)89.09%、長興88.24%、海寧87.20%、紹興縣86.76%、臨安86.40%、象山82.16%、金東81.34%、上虞81.07%；散裝率70%-80%的有15個： 海鹽79.02%、安吉78.02%、嵊州77.35%、婺城77.35%、建德77.24%、龍泉75.74%、江山75.07%、平湖74.82%、蕭山74.69%、諸暨74.27%、寧海73.63%、浦江73.06%、蘭溪72.17%、龍游70.40%、縉云70.14%。

　　2.散裝水泥供應量繼續(xù)保持全國第三

　?。?）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量12435.43萬噸，同比增加863.85萬噸，增長7.47%。散裝水泥供應量9641.71萬噸，列全國第三，同比增加748.3萬噸，增長8.41%，高于水泥產(chǎn)量增長近1個百分點。

　　（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣（市、區(qū)）情況。列入散裝量考核的8個設區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸：杭州1793.09萬噸，同比增長5.59%;嘉興1436.79萬噸，同比增長1.65%;寧波1321.25萬噸，同比增長30.32%；金華1271.07萬噸，同比增長9.91%;湖州1233.66萬噸，同比增長18.39%;衢州1205.77萬噸，同比增長10.61%?？h（市、區(qū)）中，散裝量超500萬噸的2個：蘭溪840.27萬噸，同比增長10.10%；江山732.84萬噸，同比增長8.09%。400-500萬噸的5個，同比增加2個： 桐鄉(xiāng)490.26萬噸，同比增長1.08%；長興478.91萬噸，同比增長39.79%；德清476.75萬噸，同比增長3.41%；諸暨457.28萬噸，同比增長13.61%；建德426.56萬噸，同比增長20.23%。300-400萬噸的7個： 蕭山388.63萬噸、余杭351.07萬噸、余姚349.60萬噸、富陽345.42萬噸、象山341.89萬噸；紹興縣327.35萬噸、嘉善301.32萬噸。200-300萬噸的3個，同比增加1個：寧海273.93萬噸、縉云237.43萬噸、龍游229.68萬噸。100-200萬噸的5個，同比減少2個： 常山192.53萬噸、海鹽173.84萬噸、臨安168.22萬噸、婺城111.46萬噸、上虞106.59萬噸。

　　3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量增加明顯、散裝率再上新臺階。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量6038.54萬噸，占全省總量48.56%，同比增加924.11萬噸，增長18.07%；散裝水泥供應量4816.41萬噸，占全省總量48.94%，同比增加841.32萬噸，增長21.16%；水泥散裝率平均達到79.76%，同比提高2.04個百分點。

　　4.散裝水泥使用量和列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉量均增長明顯。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1557.34萬噸，同比增加271.49萬噸，增長21.11%。其中，溫州827.99萬噸，同比增加197.82萬噸；臺州551.85萬噸，同比增加61.64萬噸；舟山177.50萬噸，同比增加12.03萬噸。

　　列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉出庫量603.58萬噸，同比增加138.47萬噸，增長26.77%。

　?。ǘ╊A拌混凝土產(chǎn)量增長較高、預拌砂漿產(chǎn)量近翻倍

　　1.浙江全省預拌混凝土產(chǎn)量15054.99萬立方米，同比增加1120.61萬立方米，增長8.04%。排名前三位的市是：杭州市3457.03萬立方米，占全省22.96%；寧波市2892.26萬立方米，占全省19.21%；溫州市1991.40萬立方米，占全省13.23%；三市合計8340.69萬立方米，占全省55.40%。

　　2.預拌干混砂漿236.56萬噸，同比增加106.29萬噸，增長81.59%。其中：嘉興市以95.34萬噸居全省第一，同比增加21.8萬噸，增長29.64%，占全省40.30%；杭州市以76.98萬噸列全省第二，同比增加56.84萬噸，增長282.22%，占全省32.54%。

　　（三）節(jié)能減排取得新成效

　　全省發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節(jié)能減排績效顯著：共節(jié)約標準煤349.86萬噸，節(jié)省水泥用量1214萬噸，減排粉塵96.9萬噸、二氧化碳433.88萬噸、二氧化硫0.32個萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2790.90萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益43.39億元。

　　二、2013年運行特點和主要經(jīng)驗

　　（一）運行特點

　　1.散裝率穩(wěn)步提高。全年散裝率基本保持穩(wěn)步增長的趨勢，從第四季度開始，散裝率稍有下降，但仍順利完成浙江省政府下達的一類目標。2013年整體經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升、房地產(chǎn)投資及商品房銷售全面復蘇，加上天氣情況正常，各類項目建設速度加快；而全省“禁現(xiàn)”執(zhí)法步步深化，預拌混凝土下鄉(xiāng)、預拌砂漿進家裝“雙服務”等工作起動，使得散裝水泥的供應量、使用量增幅大于水泥產(chǎn)量，從而確保了水泥散裝率的穩(wěn)步增長。

　　2.散裝水泥和預拌混凝土供應量繼續(xù)平穩(wěn)增加。2013年，浙江省固定資產(chǎn)投資20194億元，比上年增長18.1%。其中，施工項目4.4萬個，新開工項目2.5萬個，比上年增長10%。隨著“萬億基礎設施建設完善工程”的推進，基礎設施投資增長較快，全年投資4715億元，增長19%。房地產(chǎn)開發(fā)投資6216億元，增長18.9%，房屋新開工和竣工面積分別增長19.2%和9.3%，商品房銷售面積和銷售額分別增長22%和26.6%。上述項目的增長促使浙江省全年散裝水泥、預拌混凝土供應量雙增加。其中，一季度散裝供應量同比增長14.92%,混凝土供應量增長24.73%,增幅較大，主要是去年同期數(shù)偏低，使得增長率明顯提高；1-6月，散裝供應量同比增長13.18%,混凝土供應量增長18.45%,雖然因雨季影響了施工，使增幅稍稍回落，但影響不大；1-9月，散裝供應量同比增長10.78%,混凝土供應量增長18.14%,主要是受去年同期數(shù)趨穩(wěn)和下半年水泥價格明顯上漲，影響水泥供應等原因的影響，增幅繼續(xù)收窄；1-12月，散裝供應量同比增長8.41%,混凝土供應量增長8.04%,增幅略降，主要是受天氣轉冷影響建筑工地施工、水泥及混凝土原材料價格上漲、貨款回籠以及節(jié)能減排等影響，部分工程進度放緩或停工。

　　3.預拌砂漿產(chǎn)量大幅增長。2013年，全省繼續(xù)開展“禁現(xiàn)”砂漿工作，著力推進行政執(zhí)法。至2013年末，預拌砂漿工作已初見成效。嘉興、杭州兩市分別以95.34和76.98萬噸領跑全省，兩市合計172.32萬噸，占全省預拌砂漿供應量的72.84%;紹興、湖州、臺州、舟山市分別供應了22.42、17.81、10.35和6.18萬噸，發(fā)展勢頭良好。但溫州、金華市僅為3.98和3.5萬噸，同比下降明顯。

　　4.水泥價格走勢上揚，混凝土價格隨之上漲。

　?。?）水泥價格分析。根據(jù)省商務廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度， P.O325水泥全省平均價為272元，P.O425平均價為315元。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為297元/噸和338元/噸，季度環(huán)比上漲20元/噸。三季度P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為318元和357元，季度環(huán)比水泥價格上漲20元/噸，比年初上漲50元左右。到12月末，P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為360元/噸和418元/噸，和年初比分別上漲72元/噸、98元/噸左右。全年水泥產(chǎn)品價格呈現(xiàn)低開高走的上揚曲線。

　　主要原因：一是市場需求逐漸走俏，施工項目處于加緊趕工、日夜作業(yè)狀態(tài)；二是年底有的地區(qū)節(jié)能減排指標沒有完成（能耗、排放），導致部分企業(yè)停產(chǎn)到年底，產(chǎn)能緊張；三是今年以來特別是下半年開始，嘉興市進行大面積的拆窯及水泥廠整合，迫使產(chǎn)量減少；四是受霧霾天氣的影響，北方水泥企業(yè)大面積停工，江蘇、山東等省的水泥大量銷往北方，使得浙江省的外省水泥流入減少；五是去年水泥價格持續(xù)低迷。六是2013年全省累計水泥產(chǎn)量同比增長7.47%，而固定資產(chǎn)投資同比增長18.1%，產(chǎn)量跟不上需求量。

　　（2）預拌混凝土價格分析。預拌混凝土C15、C20、C25三個品種，第一季度預拌混凝土價格穩(wěn)定；第二季度三個品種均增加了30元/立方米左右；第三季度均又回調(diào)了15元/立方米左右，前三季度價格平均上漲了15元/立方米；11月份價格環(huán)比平均上漲25元/立方米，12月價格維持不變。總體上看，全年價格平均上漲40元/立方米。主要原因，一是受到水泥、砂子等原材料價格上漲直接影響；二是市場需求旺盛；三是行業(yè)監(jiān)管力度的加強。

　?。ǘ┲饕?jīng)驗

　　1.依靠浙江省政府和各級政府領導的重視及相關部門的大力支持。在浙江省政府換屆之際，省散裝辦協(xié)助省商務廳于5月13日組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應用工作電視電話會議。會上，浙江省政府副秘書長陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應用工作要求按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)，在保證散裝水泥、預拌混凝土穩(wěn)定增長的同時，力爭在創(chuàng)新發(fā)展理念、城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村“發(fā)散”和貫徹實施《條例》上實現(xiàn)新突破。省發(fā)改委等10多個省級有關部門和省級協(xié)會、大專院校、省屬科研單位、重點企業(yè)及新聞媒體等單位領導及代表在主會場參加會議，11市設分會場。會議起到了統(tǒng)一思想、振奮精神的重要作用。

　　2.依靠全省合理的規(guī)劃布局。全省各地按照“十二五”規(guī)劃要求，指導預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目合理布局，確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展。全省投入運行的預拌混凝土企業(yè)達480家，設計產(chǎn)能為23063萬立方米，縣級以上建設工程基本實現(xiàn)使用預拌混凝土。全省投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)61家，年生產(chǎn)能力1085萬噸，大多數(shù)已通過預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收和備案；預拌砂漿使用項目已超千個。

　　3. 依靠浙江省預拌混凝土下鄉(xiāng)和預拌砂漿進家裝“雙服務”調(diào)研活動的深入開展。2013年，省散裝辦領導班子按省商務廳黨組關于開展群眾路線教育實踐活動的要求，分別帶隊赴基層開展預拌混凝土下鄉(xiāng)和預拌砂漿進家裝為主要內(nèi)容的“雙服務”活動，實地走訪了22個市、縣，50多個行政村和農(nóng)戶，近100個建設工地走鄉(xiāng)串戶，聽取農(nóng)民的意見建議；通過“雙服務”活動，明確了農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展方向，增進了與百姓的感情、增強了心中百姓的分量、拉近了與百姓的距離，更進一步推動了全省預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展。

　　4. 依靠各級散裝水泥管理機構和社會中介機構的努力工作。2013年，雖然散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)發(fā)展形勢較好，但是也遇到不少困難，比如水泥漲價引起供貨緊張，節(jié)能減排政策使企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)等。各級散裝辦想企業(yè)所想，及時為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策，用創(chuàng)新的思維、正確的引導、前瞻性的思路，快速的反應及周全的服務幫企業(yè)解決問題，在引導企業(yè)充分把握好政策、培育好示范項目、開發(fā)好技術裝備等方面做了卓有成效的工作，為企業(yè)的良好發(fā)展做出了努力。各地散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協(xié)會，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務，幫助解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，獲得了較好的口碑。

　　三、2014年展望

　　展望2014年，全面深化改革將為浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟工作會議確定了今年經(jīng)濟工作的總體要求，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好，預計浙江經(jīng)濟將在改革中持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值將在合理區(qū)間平穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量和效益將繼續(xù)提高。2014年，全省散裝水泥工作要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委第十三屆四次會議精神，緊緊圍繞省委省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，以提升浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為主線，著力推進預拌混凝土下鄉(xiāng)和預拌砂漿進家裝工作進程，構建科學發(fā)展、高效管理和優(yōu)良服務的行業(yè)管理新平臺，為促進行業(yè)“三位一體”又好又快發(fā)展和“美麗浙江”建設作出新貢獻。

　　（一）政府將繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展提供政策保障，推動散裝水泥和應用領域的健康發(fā)展。

　　“十二五”期間，面對日益嚴重的PM2.5污染，政府更重視資源環(huán)境管控，包括散裝水泥在內(nèi)的各行業(yè)都要增強危機意識，樹立綠色、低碳環(huán)保理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制。加快“美麗浙江”建設，提高生態(tài)文明水平，加快構建節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力已成為當務之急。省政府2014年對各市人民政府生態(tài)省建設的目標考核中，推進散裝水泥應用工作占2分。這說明省政府高度重視散裝水泥發(fā)展對生態(tài)保護起到的作用和對提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能力、提高節(jié)能減排績效的重要意義，這體現(xiàn)了政府對這項工作的重視，也將為散裝水泥應用工作拓展新領域提供強有力的保障。從未來趨勢看，十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議后，國家對未來經(jīng)濟發(fā)展已基本明確方向，城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟發(fā)展重點，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求將會有新的增長點。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資的繼續(xù)增長將為行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是受宏觀經(jīng)濟拉動較強的行業(yè)，屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎設施建設、房地產(chǎn)投資影響較大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，基礎設施建設和房地產(chǎn)投資，對水泥消費的拉動在70%左右。2014年固定資產(chǎn)增長幅度將會繼續(xù)保持穩(wěn)步提高勢頭，仍將對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求增加起到?jīng)Q定性的作用。

　?。ㄈ┺r(nóng)村預拌混凝土和城市預拌砂漿市場潛力的發(fā)掘?qū)⒊蔀樯⒀b水泥發(fā)展應用新增長點。隨著城市預拌混凝土使用漸趨飽和，開拓新市場已迫在眉睫。按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略要求，努力提高農(nóng)村預拌混凝土應用將會成為提高散裝率的新增長點。在全省強有力的城市“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法工作推動下，由于預拌砂漿質(zhì)量有保證、使用方便，正逐漸用于廣大的城市建設項目，預拌混凝土、預拌砂漿需求量將會有進一步的增長。

　　四、2014年目標任務

　　2014年全省散裝水泥工作目標任務：全省水泥散裝率77%（由省政府下達一類考核目標），奮斗目標78%，繼續(xù)位居全國前列；水泥散裝量9500萬噸；預拌混凝土1.5億立方米；預拌干混砂漿350萬噸；散裝水泥專項資金征收率大于90%。

　　各市散裝辦要認真總結、分析本地區(qū)2013年散裝水泥運行情況，依據(jù)即將下達的2014年目標，開展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達的工作目標層層落實到位，充分調(diào)動所屬縣（市、區(qū)）散裝辦和水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等企業(yè)的積極性和主動性，推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作繼續(xù)又快又好發(fā)展。