全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌提交的《關(guān)于以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案》認(rèn)為，黨的十八屆三中全會明確了未來中國國企改革的總體方向，提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建議應(yīng)逐步形成以民營企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機制，完善國有資產(chǎn)管理體系。另一方面，針對在執(zhí)行過程中可能發(fā)生的問題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，建議設(shè)立獨立的混合所有制評估與監(jiān)督管理委員會。

　　在他看來，十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，明確了未來我國國企改革的總體方向?；旌纤兄平?jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，也是我國進一步改革開放，深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。綜合來看，混合所有制經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在于可以兼容不同所有制，突破了傳統(tǒng)公有制特別是國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應(yīng)經(jīng)濟主體多元化、資產(chǎn)運營市場化等市場經(jīng)濟的基本要求，在公有制與市場經(jīng)濟之間搭建起一座“橋梁”。同時，通過吸納非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)，使得投資主體真正多元化，使法人治理結(jié)構(gòu)得以有效運行。

　　另一方面，混合所有制的優(yōu)勢還在于可以激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。這其中，應(yīng)當(dāng)注意的幾個核心問題是：一是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是要同等保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)，公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。三是要賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利。四是要營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。

　　對此，郭廣昌建議應(yīng)加快以國企改革為實踐來推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時也應(yīng)明確民營企業(yè)成為推動混合所有制改革的主導(dǎo)。具建議如下：首先是明確民資在競爭類企業(yè)的經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，重視效率的提升。 建議國家明確民營資本在競爭性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)的經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經(jīng)營決策和人員管理方式。同時，與之配套的是建立符合市場通行標(biāo)準(zhǔn)的國資效率評價體系，以資產(chǎn)收益率、負(fù)債率等硬性指標(biāo)考核國資的使用效率，優(yōu)先從效率低的國企開始改革。

　　同時，建議引入優(yōu)先股等創(chuàng)新手段，完善國有資產(chǎn)管理體系推進國企改革。

　　混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過更多元化的創(chuàng)新方式深入融合。因此，我建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即，將國資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。這樣，即滿足了國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實要求，同時又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營的話語權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報的特點，使之成為企業(yè)經(jīng)營者不斷提升運營效率和盈利水平的硬性約束，一舉多得。

　　郭廣昌還建議，設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國企改制的全過程。同時，建議賦予委員會“一票否決”的權(quán)利，即所反映的問題一經(jīng)核實，改制工作立即暫停或終止，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。其中，評估委員會的委員數(shù)量及層級可根據(jù)改制企業(yè)的規(guī)模大小靈活確定；建議大力支持和鼓勵國有和民營資本以混合所有制的形式聯(lián)合海外投資。