2014年世界經(jīng)濟將保持溫和復蘇，全球產(chǎn)業(yè)結構調整全面推進，跨國公司更注重區(qū)域的整體競爭力，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎的國家和地區(qū)將成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體。日前，國家發(fā)改委明確了2014年利用外資和境外投資工作的原則和工作重點。

主要原則：

一是認真學習貫徹習近平總書記一系列重要論述，構建開放型經(jīng)濟新體制；二是堅持以改革促發(fā)展，在利用外資和境外投資管理制度建設和體制機制改革完善上下功夫；三是進一步提高利用資和境外投資質量。利用外資方面，既要放寬外商投資準入，簡化管理程序，提高工作效率，增加透明性，又要堅持優(yōu)化外資結構、提升質量，依法管理，還要做好政策宣傳。境外投資方面，一是境外投資的重點放在能源礦產(chǎn)領域，注重資源開發(fā)與產(chǎn)能轉移相結合。二是把握全球加強合作的新機會，推進基礎設施領域的投資合作，支持企業(yè)通過建設-經(jīng)營-轉讓模式、公私合營模式及其他多種方式，穩(wěn)步開展境外鐵路、公路、港口、管道、電信、電力、倉儲等基礎設施項目投資，帶動設備、工程、技術、標準和勞務走出去，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，推進與有關重點國家的能源資源和基礎設施建設合作合作。三是利用國際金融危機后全球產(chǎn)業(yè)調整契機，加強境外高新技術和先進制造業(yè)投資。通過境外參股、并購等方式獲取先進技術是“以資本換技術”，是我國對外開放水平提升的表現(xiàn)。四是積極拓展對外發(fā)展空間，為國內產(chǎn)業(yè)結構調整作出貢獻。鼓勵具有比較優(yōu)勢的電力設備、光伏、機床工具、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)在勞動力豐富的國家（地區(qū)）建立生產(chǎn)基地；支持汽車產(chǎn)業(yè)加大境外投資力度，積極參與國際大型汽車集團的重組并購，加快汽車及零部件境外基地建設，擴大生產(chǎn)能力；加快建材產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展步伐，支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)走出去。

重點任務：

一是加大政策研究力度，落實三中全會提出的改革任務。主要包括：加強對利用外資形勢和趨勢性問題的研究，研究資本項目開放條件下的外債管理；研究調整和完善外商投資法律法規(guī)體系，提出既符合我國實際又與國際接軌的負面清單，提出培育利用外資綜合優(yōu)勢的措施建議；配合國家對外合作重大戰(zhàn)略，加強重要戰(zhàn)略規(guī)劃和重大問題研究，細化鼓勵開展境外農(nóng)業(yè)投資合作的指導意見，做好組織實施，推進銅礦等重要礦產(chǎn)資源領域對外投資戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，推進我國與周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略研究，研究落實絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的有效方式，提出加快推進陸資入島的總體思路和政策措施，研究制定和落實重點國家和地區(qū)的投資合作規(guī)劃。

二是用好國外優(yōu)惠貸款，規(guī)范中長期商業(yè)性外債管理，完善全口徑外債管理機制。提高國際金融組織貸款綜合效益，優(yōu)化投向，增強項目的示范性和創(chuàng)新性；促進外國政府貸款轉型發(fā)展，主要用于引進國外技術和設備，做好政貸由援助型向合作型轉變，擴大美貸、德促、以色列、法署等重點國別貸款規(guī)模，強化貸后監(jiān)管；加強創(chuàng)新，用好國際商業(yè)貸款，做好境外人民幣債券發(fā)行工作，繼續(xù)試行境外外幣債券發(fā)行工作，對銀行轉貸境外貸款模式批量給予外債指標支持，加大支持船舶、高鐵等重大裝備走出去，對租賃業(yè)引進飛機、船舶等給予中長期外債指標支持，支持航空、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域通過國際融資租賃、出口信貸等方式引進先進技術裝備，支持有條件的企業(yè)借用國際商貸開展境外投資。簡政放權，提高貸款管理水平，繼續(xù)開展外資銀行中長期外債管理試點工作，并在上海自貿區(qū)試行中長期外債額度余額管理。

三是探索實施外資準入前國民待遇和負面清單管理改革，完善外資并購安全審查制度，促進開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。改革外商投資管理體制，完善調控和監(jiān)管措施；加快研究負面清單范圍、內容和調整原則；完善國家安全審查制度。優(yōu)化外商投資結構，鼓勵外資更多投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步擴大金融、物流、教育、醫(yī)療、文化等領域開放；支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力；引導外資向區(qū)域發(fā)展重點領域流入；推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉移。培育吸引外資的全要素綜合優(yōu)勢，切實把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內市場、基礎設施、人力資源、行政服務等各類要素綜合性優(yōu)勢。規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，引導推動形成主導產(chǎn)業(yè)明確、布局合理、功能協(xié)調的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

四是加快境外投資核準制度改革，完善境外投資促進體系，提高政策支持力度。一是完善境外投資法規(guī)和管理制度，加快推進起草《境外投資條例》，適時制定《境內個人境外投資試點管理辦法》、《人民幣境外投資管理辦法》。二是加強境外投資宏觀引導和服務，待國務院批復《關于進一步做好新形勢下境外投資合作的若干意見》后，作為今后一段時期我國境外投資合作的指導性文件；完成《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂；研究推動境外投資與其他形式的走出去良性互動，積極推動境外投資重大項目，做好支持和配套服務；鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，開展重大項目合作；加強對重點國家和地區(qū)信息的收集、評體，做好形勢預判和風險評估，指導企業(yè)防范和規(guī)避各類風險；研究提出加強我國海外權益保護的政策措施。三是研究和落實境外投資支持政策，協(xié)調出臺對國家鼓勵的境外投資重大項目的綜合性支持措施，推進形成政策支持合力；落實對走出去重點項目國有企業(yè)注資的政策措施，繼續(xù)完善境外投資相關稅收政策；研究利用外匯儲備支持境外投資的有效途徑；發(fā)揮國家政策性金融機構的作用，鼓勵和引導商業(yè)銀行加大對企業(yè)走出去信貸支持力度；規(guī)范和完善對境外股權投資基金管理，發(fā)揮股權投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用。四是加強與重點國家和地區(qū)投資合作。發(fā)揮好中俄、中蒙、中瑞（典）、中南（非）、中委、中巴、中墨、中美、中澳等投資合作機制的作用，推動與有關國家的投資合作，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部條件。