2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。今年全國兩會上，全國人大代表、深圳市長許勤提交建議，建議打破碳市場區(qū)域分割建設(shè)全國性碳市場。許勤指出，目前國內(nèi)碳交易市場互相分割，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，碳交易的價格調(diào)控機制尚不完善，國際化程度也有待提高。他建議，可以參照證券交易所做法，在全國設(shè)置南北兩個碳交易平臺，集中資源和力量打造國際一流水準(zhǔn)的交易平臺。

　　碳交易缺乏統(tǒng)一規(guī)范

　　2011年11月，發(fā)改委批準(zhǔn)廣東、湖北和北京、天津、上海、重慶、深圳開展碳排放權(quán)交易試點。截至去年底，已有深圳、上海、北京、廣東和天津五個碳交易市場正式啟動交易。

　　許勤分析，國內(nèi)碳交易市場發(fā)展仍面臨較多的困難和障礙。首先，碳交易市場互相分割，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)?！澳壳埃覈冀灰资袌鱿鄬Κ毩?，各地自建自營，在系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備購置、人力投入和運營維護方面的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，造成了一定程度的浪費?！贝送?，碳交易的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能需要市場參與主體和交易量達到一定規(guī)模才能更好地發(fā)揮效果，但是目前單個市場的業(yè)務(wù)量受到限制，碳交易的廣度、深度和活躍度不足，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地碳交易市場在交易制度和規(guī)則設(shè)計方面差異較大，交易門檻和準(zhǔn)入條件也不盡相同?！袄缟钲谠试S機構(gòu)和個人投資者參與交易，并向境外碳投資機構(gòu)開放。而其他市場或不允許個人投資者參與交易，或者不接納境外投資者。這些既對交易活躍度造成一定影響，也對市場之間的交流和對接形成了障礙，不利于未來全國統(tǒng)一的碳交易市場的建立?！痹S勤說。

　　許勤指出，價格正常波動是市場機制發(fā)揮作用的實現(xiàn)途徑，對碳交易來說也是如此。但是，國內(nèi)的碳交易市場發(fā)展還處在初級階段，自身價格調(diào)節(jié)機制還不夠完善，可能導(dǎo)致價格大幅波動，市場投機行為的加劇，也將對有正常交易需求的企業(yè)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，不利于碳交易市場可持續(xù)發(fā)展。

　　“從全球應(yīng)對氣候變化的角度來看，未來形成全球統(tǒng)一的碳交易市場是最為有利的。目前我國碳交易市場發(fā)展仍屬于起步階段，經(jīng)驗相對缺乏，對國際合作規(guī)則的了解和熟悉不足，在全球碳交易市場形成一定的話語權(quán)，仍有很長的道路要走。”許勤說。

　　應(yīng)設(shè)立南北兩個碳交易平臺

　　為此，許勤建議，在國家層面加快相關(guān)立法進程，建立以《應(yīng)對氣候變化法》為綱領(lǐng)，《國家碳排放權(quán)交易管理條例》、《國家溫室氣體排放強制報告條例》為骨干，相關(guān)部門規(guī)章為主體的、完整的碳排放權(quán)交易法律體系。

　　同時，探索建立全國統(tǒng)一碳交易市場。許勤建議，可以參照證券交易所做法，在全國設(shè)置南北兩個碳交易平臺，集中資源和力量打造國際一流水準(zhǔn)的交易平臺。同時，建議由發(fā)改委牽頭，制定全國性的分行業(yè)溫室氣體排放量化、報告和核查的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，建立統(tǒng)一的溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系。

　　此外，許勤認為需要盡快制定規(guī)則透明、流程公開的碳市場價格調(diào)控機制，在不影響碳交易價格機制發(fā)揮作用的前提下，合理控制價格波動幅度，降低企業(yè)履約成本。