“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”，這是國務(wù)院總理李克強在3月5日兩會做政府工作報告時提出。

　　而這樣的“宣戰(zhàn)”已是刻不容緩，特別對于霧霾重災(zāi)區(qū)京津冀地區(qū)而言更將是一場聯(lián)合的戰(zhàn)役。

　　3月11日，由北京金融資產(chǎn)交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會聯(lián)合主辦了“2014年兩會代表論金融改革與可持續(xù)發(fā)展座談會”，主要探討京津冀聯(lián)手對抗霧霾以及通過市場手段進行治理問題。

　　在當日會上，國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬 、副主任何建坤、委員劉燕華，全國人大財經(jīng)委副主任辜勝阻 ，全國政協(xié)委員許善達 、賈康等認為治理污染要更多地通過市場機制與金融手段，應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)一的碳市場。

　　“治霾成為了兩會的焦點。霧霾問題是環(huán)境問題、生態(tài)問題，其實更是民生和經(jīng)濟問題”，全國人大財經(jīng)委副主任辜勝阻尤其強調(diào)了京津冀最大的污染源是燃煤。

　　此次兩會，辜勝阻領(lǐng)銜的一份提案認為，河北省的空氣治理對京津冀地區(qū)影響明顯。2011年，河北煤炭消費占京津冀地區(qū)全年燃煤總量的80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來源之一。北京PM2.5中日均砷濃度中位數(shù)為23.08納克/m3，是砷的國標限值的3.85倍，因此建議協(xié)調(diào)神華集團統(tǒng)一供應(yīng)河北農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤炭，改變河北的能源結(jié)構(gòu)。

　　而此次研討會專家們一致認為治理污染不能僅僅依靠行政手段，更多要通過市場機制、金融手段來推動低碳化的發(fā)展，碳市場的健康發(fā)展和擴大是一個焦點。

　　清華大學低碳能源實驗室何建坤副主任介紹了國外碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗，并對治理京津冀霧霾問題提出了建議。他表示，碳交易市場對于治理霧霾等污染問題作用非常大，應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)一的碳市場。

　　京津冀聯(lián)手治霾

　　“我國東部土地面積大約占全球土地面積的1/30，但這塊土地每年燃燒了全世界約40%的煤炭”，“石油的燃燒密度是全球平均值的三倍”，“二氧化碳排放空間密度是世界平均值的6倍以上”，杜祥琬列舉了一系列的數(shù)據(jù)解釋了中國東部霧霾成大片的原因。

　　在杜祥琬眼中這就是一系列的簡單“算術(shù)題”，而若把京津冀單獨列出來，它的燃燒密度或者排放密度都比全國平均水平要高。

　　因此，京津冀霧霾成為常態(tài)事件便不太難理解。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，京津冀13個城市中，11個排在污染最重的前20位，其中7個排在前10位。顯然，治理京津冀的大氣污染已經(jīng)成為了政府的工作重點。

　　2月26日，國家主席習近平在北京主持的關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的會議上也專門提及了加強環(huán)境的區(qū)域合作。

　　然而，京津冀一體化曾經(jīng)被視為失敗的區(qū)域經(jīng)濟樣本；首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，也一直被認為是最難編制的區(qū)域規(guī)劃。

　　不過，治理霧霾或為京津冀協(xié)同發(fā)展的契機。

　　目前，北京等六省區(qū)市環(huán)保部門提出，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動工作機制、區(qū)域重污染預(yù)警會商與應(yīng)急響應(yīng)機制，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺，力爭2014年全區(qū)域供應(yīng)符合國五標準油品。

　　南開大學濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授曾表示，霧霾問題不是一般性的解決，是京津冀合作“破冰”很好的一個突破口，并且非常之迫切?？赏ㄟ^解決霧霾問題來構(gòu)建合作基礎(chǔ)。

　　另外，至于應(yīng)對方式，在此次研討會上利用市場機制解決京津冀環(huán)境問題成為了討論焦點。

　　國務(wù)院參事劉燕華表示，在環(huán)境治理過程中，許多企業(yè)需要進行商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，這就需要得到金融市場的支持，在這方面金融體系能夠發(fā)揮很大的作用。

　　事實上，碳交易與碳金融的采取也贏得了廣泛的認同。

　　據(jù)了解，目前部分碳交易試點已經(jīng)開始與國際金融公司（IFC）接觸，開始討論碳金融的可行性。

　　碳市場的健康和擴大是焦點

　　而對于碳市場進行治理霧霾問題，與會專家也有一些看法。

　　杜祥琬說，如何利用市場機制、金融手段推進低碳化是他所關(guān)心的問題，但最重要的是市場要健康發(fā)展?！碍h(huán)境問題，我們一開始用的是行政手段，但后來發(fā)現(xiàn)光用行政手段是不夠的，還是要改革，包括利用市場機制?！?

　　杜祥琬說，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提到，“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，目前國內(nèi)碳交易試點只有7個，希望能夠做成健康的市場，發(fā)揮其市場機制的作用。

　　在碳交易中，如何明確二氧化碳的商品屬性是個問題。杜祥琬說，碳交易的需求來源與低碳發(fā)展的目標，由此產(chǎn)生了總量、配額。但碳市場既然是個市場，二氧化碳就成為一個商品，具有商品的價值和特點。因此，可以從經(jīng)濟學的角度研究二氧化碳的商品屬性，對交易的風險和規(guī)避方法進行基礎(chǔ)性研究，同時，也可以更全面的研究如排放量計算的準確性、碳泄漏的可能性的問題，保證市場健康發(fā)展。

　　另外，何建坤表示，碳市場是一個利用最低成本完成減排目標的方法。

　　何建坤說，他更為關(guān)心的是如何在抓住排放大企業(yè)的同時，把中小企業(yè)、“散戶”排放源納入到市場中來。

　　“我們現(xiàn)在的碳市場普遍納入了排放總量的一半左右，抓住了大頭，但是往往這些大企業(yè)是在節(jié)能減排方面做得比較好的，”何建坤說，“而恰恰就是那些能效低、污染大的小企業(yè)沒進來，而他們才是減排空間最大?！?

　　何建坤建議，對這些中小企業(yè)和個人排放源，可以采用不分配配額、不強制納入，但是鼓勵減排，允許交易的方式，讓它們參與進來。何建坤說，這些中小企業(yè)的減排量可以邀請第三方機構(gòu)核查，經(jīng)過認證之后就可以納入到市場中買賣，這樣就可以激勵他們減排；同時，此前政府資金往往采用直接補貼企業(yè)的形式，實際效果不好測量，此后也可以在市場中進行補貼，對通過核證的排放量，按照數(shù)量給予補貼。

　　同時，何建坤也表示，如何利用現(xiàn)有市場擴大納入面很重要，可以把京津冀都納入到一個碳市場中，讓交易所變成一個很大的舞臺，開發(fā)符合需求的多種產(chǎn)品。利用碳市場促進霧霾問題的解決，仍有很大空間。