誰都知道減煤的正確性，但另一個(gè)正確的數(shù)字是：煤炭消耗量想要減少1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著清潔能源產(chǎn)量必須增長150%。

　　盡管中央及地方紛紛許下宏偉目標(biāo)，綠色愿景與黑色燃料之間的距離似乎依然難以跨越：在沒有找到理想的替代品和在支撐體系不完善的現(xiàn)狀下，減煤之難，難于上青天。

　　一場更加嚴(yán)峻的“減煤”大戰(zhàn)又將拉開序幕。

　　規(guī)避總量

　　3月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者關(guān)于如何向霧霾“宣戰(zhàn)”時(shí)表示，今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

　　事實(shí)上，自2013年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)以來，各地已經(jīng)頻頻發(fā)布“禁煤令”。

　　“1978年的時(shí)候，全國煤炭消費(fèi)總量才5億噸，那時(shí)候天氣有多好？”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說。

　　2013年全國煤炭消費(fèi)量達(dá)到36.1億噸，煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%。

　　“總量擺在那里，不減煤，一切治霾辦法都不生效?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

　　2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《計(jì)劃》，提出十條措施，力爭在五年內(nèi)，改善全國空氣質(zhì)量，重污染天氣較大幅度減少，使京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　《計(jì)劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

　　《計(jì)劃》對京津冀及周邊六省(區(qū)、市)提出了細(xì)化的要求。比如在實(shí)施細(xì)則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。

　　隨之，全國多省市也頻出“禁煤令”。比如南京市2013年出臺了控煤減排時(shí)間表路線圖，提出今后三年內(nèi)共計(jì)壓減煤耗1724萬噸，到2015年，全市煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內(nèi)。

　　2014年節(jié)能減排工作部署，國家發(fā)改委再次提出實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。

　　減煤最終還是要分解到各地方，但記者在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管2014年全國共有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將大氣污染治理列入政府工作報(bào)告，但僅有寧夏回族自治區(qū)明確了年內(nèi)減少220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量。

　　一位北方工業(yè)大省發(fā)改委的處長告訴本報(bào)記者：“省政府工作報(bào)告應(yīng)該是對去年全年的一個(gè)總結(jié)，以及對今年的展望，這應(yīng)該是權(quán)威性的，它并沒有提到能源總量的概念，而且據(jù)我了解國家現(xiàn)在說這種能源總量控制，還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，或者說沒有強(qiáng)制性?！?

　　林伯強(qiáng)則認(rèn)為，這是有意的規(guī)避，之所以不提，恰恰是因?yàn)椤安桓艺f，沒有底氣”。

　　“省里有口徑”

　　“如果談到生態(tài)建設(shè)，能源消耗總量就往低說；如果談到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就希望能源消耗的總量多，他想通過能源消耗多來證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是快速的。統(tǒng)計(jì)部門有些數(shù)據(jù)前后不一，對不上，就是這個(gè)道理?！鄙鲜鍪“l(fā)改委官員告訴本報(bào)記者。

　　記者梳理各省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前在衡量節(jié)能減排、生態(tài)治理方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是“單位GDP能耗”，對于這一數(shù)值大多數(shù)地區(qū)能夠做到公開；而對于絕對數(shù)值“能源消費(fèi)總量”或者更加直觀的“煤炭消費(fèi)總量”，鮮有幾個(gè)省市能夠公開查到，即便是公開的幾個(gè)省市，數(shù)據(jù)也并不完整，單位難以統(tǒng)一。

　　“單位GDP能耗，很抽象，這邊給你說個(gè)數(shù)，你知道是怎么回事兒嗎？而且那個(gè)東西是相對數(shù)，煤炭總量還是下不去。而煤炭消費(fèi)總量是絕對數(shù)，每年生產(chǎn)多少煤炭、進(jìn)口多少煤炭我們都是知道的。我們不愿意用絕對數(shù)，就是因?yàn)檫@個(gè)東西困難，不能瞎說?！绷植畯?qiáng)對本報(bào)記者說。

　　另一方面，對于煤炭消耗總量，或者說減煤數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計(jì)，國家層面每年生產(chǎn)多少煤、進(jìn)口了多少煤、使用了多少煤，相對好算一些。但作為地方，越往下就越難，支撐體系還沒有建立起來，要做到真正精確計(jì)算是很難的。

　　“比方說去年國家來考核，我的業(yè)務(wù)是通過能源消耗來測算出溫室氣體的排放，就是通過省統(tǒng)計(jì)局給我提供的各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，比如全年煤消耗多少、石油消耗多少、氣消耗多少，以及電力的調(diào)出和調(diào)入，主要是通過這幾項(xiàng)指標(biāo)。但是，省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)一方面不是即時(shí)而是滯后的。比如說去年的數(shù)據(jù)要到今年6月底才能夠出來，且還不一定對外公布；另一方面，現(xiàn)在這種測算要求各市也算，各市就算不出來了，以目前的統(tǒng)計(jì)體系算不出來。換句話說，省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字也不是從下級的市匯集上來的，而是省里面有一個(gè)口徑?！鄙鲜鍪“l(fā)改委官員告訴本報(bào)記者。

　　正因?yàn)槿绱?，在處理霧霾問題上，他認(rèn)為“地方跟國家還是動心眼兒了的”。

　　GDP離不開能源消耗是客觀的，加上現(xiàn)有體系也不完善，算也算不準(zhǔn)確，所以才有調(diào)整的余地，“水分非常大”。上述官員稱。

　　不用煤用什么

　　盡管各地紛紛亮出自己未來幾年內(nèi)減煤的“宏偉”數(shù)字，但林伯強(qiáng)覺得，拿什么替代減掉的煤，這個(gè)問題沒有回答，目標(biāo)都是空談。

　　過去幾年，煤炭消費(fèi)總量每年平均增加2億噸，2013年因國家層面總量控制，最終增加了1億噸左右，已實(shí)屬不易。

　　“2013年降幅3.7%，那是相對數(shù)，去年能源系數(shù)依舊是正增長的。”他預(yù)計(jì)，2014年，煤炭消耗總量凈減少的可能性不大，預(yù)計(jì)2014年煤炭消費(fèi)總量還得增加1億噸左右。

　　上述省發(fā)改委官員也表示，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)凈減少，“不是不容易，而是暫時(shí)根本做不到?！?

　　“一方面，從地方角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的化石能源。另一方面，‘減煤’不能硬減，只能通過技術(shù)創(chuàng)新或者結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這些不是一兩天就能完成，要有一個(gè)時(shí)間過程。如果突然間就提出要減少多少，最終造成的結(jié)果肯定就是停電拉閘?！痹撎庨L表示，就像幾年前節(jié)能減排的目標(biāo)考核，當(dāng)年的指標(biāo)完不成怎么辦？就是停電拉閘了，地方政府最終只能是用這種硬性的方式來完成目標(biāo)。

　　減少煤炭2.2億噸，拿什么來替代？

　　在各地區(qū)現(xiàn)已經(jīng)出臺的減煤方案中，煤改氣、煤改電是較為常見的替代方式。

　　河北省的對策是，一方面出臺新的燃?xì)獍l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，對天然氣利用、燃煤鍋爐“煤改氣”給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和政策支持，同時(shí)加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源替代。

　　北京市到2017年，工業(yè)預(yù)計(jì)累計(jì)壓減燃煤200萬噸。2012年全市工業(yè)用煤約為430萬噸，也就是說，5年內(nèi)工業(yè)用煤要減少超過一半。

　　天津市在2017年之前，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能要削減至2000萬噸以內(nèi)，凈削減煤炭消費(fèi)量1000萬噸，擴(kuò)大天然氣等清潔能源的使用，外購電比例爭取達(dá)到1/3。

　　“外電入魯”是山東省近年來大力推行的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略之一，以此削減煤炭消耗量。目前，山東省接受省外來電750千瓦，2017年預(yù)計(jì)到2500千瓦，2020年到3200千瓦以上，外輸電占比達(dá)到30%左右。

　　但煤改氣和煤改電措施中的資金問題是主要困難。

　　據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，保定市一家年利潤200多萬元的小型紙制品廠，過去燒煤一個(gè)月的成本是6000元，而“煤改氣”后，一天的開銷就要2200元，根本難以承受。

　　大力發(fā)展清潔能源也是各個(gè)地區(qū)普遍提出的政策，但是目前清潔能源在一次能源中所占比重太小，只有2%~3%，幾乎是杯水車薪?！懊禾楷F(xiàn)在的比重為66%，也就是說，煤炭想要減少1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著清潔能源今年必須是去年的150%?！绷植畯?qiáng)說。

　　前述發(fā)改委官員也稱，清潔能源替代煤炭的嘗試地方上也一直在做，但畢竟所占的能源比例還是太小。“‘十二五’規(guī)劃中提出的化石能源減少多少個(gè)百分點(diǎn)，那都是很艱難的?！彼f。

　　“現(xiàn)在咱們兩個(gè)選擇，一個(gè)是把西部的電‘拉’過來，用電替代煤，先把長三角、珠三角、京津冀的霧霾問題搞定，但代價(jià)就是西部污染，因?yàn)榭偭繘]有減少。另外一個(gè)是發(fā)展核電，因?yàn)檫@是唯一和煤炭價(jià)格差不多的清潔能源，其他風(fēng)電、太陽能繼續(xù)大幅度發(fā)展，盡管比例比較小，但是五年之后，分量比較大了，那時(shí)候就能承擔(dān)比較大的責(zé)任。”林伯強(qiáng)說。