過去，中國在簡政放權(quán)方面有過許多教訓，往往放權(quán)之后出問題，然后收權(quán)，收權(quán)之后又僵化，然后再放權(quán)，這種現(xiàn)象被叫做“放亂收死”。這種現(xiàn)象在過去的數(shù)十年間發(fā)生過不下十次。如今，中國正在進行的新一輪簡政放權(quán)是否仍會出現(xiàn)這樣的結(jié)果？

　　答案是可能性小了。這一答案是中國財政部部長樓繼偉在3月23日由國務院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2014年年會之“財稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”主題論壇上給出的分析答案。

　　為什么“一放就亂”的可能性小了

　　樓繼偉介紹說，中國從去年開始一直到現(xiàn)在，基本采取的是“簡政放權(quán)”的做法，而不是大規(guī)模的用財政刺激手段來應付相對低迷的經(jīng)濟環(huán)境。這種做法帶來了效果，使市場煥發(fā)了活力。

　　針對過去中國“放權(quán)”產(chǎn)生的“放亂收死”等問題和教訓，樓繼偉解釋，改革開放早期，中國處于計劃經(jīng)濟時期，實際是要求中央計劃部門知道所有的信息和需求，掌握所有的供給，然后分行政層次下達指令，按照隸屬關(guān)系去執(zhí)行。這個假設的條件是要求中央計劃部門無所不知、無所不能。不過，如果中央計劃部門實際上做不到的話，經(jīng)濟就會僵化。于是政府再實施放權(quán)，讓下級的行政部門有更多自主權(quán)，但結(jié)果又打亂了所謂的“綜合平衡”，沒有辦法，于是再收。

　　樓繼偉表示，與計劃經(jīng)濟時期“放亂收死”的死循環(huán)相比，這次放權(quán)重新落入循環(huán)的可能性比較小。這是因為，當前98%以上的價格已經(jīng)放開，由企業(yè)自主決策，這些領(lǐng)域政府把本應由市場決策的權(quán)力已經(jīng)放還給了市場。特別是在十八屆三中全會提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，“放亂收死”的可能性更小了。

　　簡政放權(quán)放什么權(quán)？

　　樓繼偉認為“放權(quán)”有兩方面的任務：一方面針對政府，政府減少對市場不必要的干預，審批權(quán)要放給市場，這一部分完全沒爭議，要做下去；另一方面，如何在不同級別的政府之間來確定管理責任也很重要。

　　“在這些方面如果放權(quán)做得不好的話，仍然可能出現(xiàn)放亂收死，當然其危害不會像過去計劃經(jīng)濟時期那么大，但我們應該減少這些?！睒抢^偉說。

　　簡政放權(quán)后應注意什么？

　　樓繼偉表示，放權(quán)后要真正發(fā)揮好市場的作用，需要做好三件事情。

　　第一，由政府履行的職能，如何在不同層級政府之間劃分的問題要解決好。

　　樓繼偉借用霧霾問題，也就是大氣污染問題進行了說明。在他看來，大氣污染實際是一個跨區(qū)域的外部性問題，“現(xiàn)在大家都知道，一個是燃煤造成的，一個是汽車尾氣造成的。汽車在全國各地到處都有生產(chǎn)，還有進口，如果它的尾氣排放標準不達標會對空氣造成影響，雖然在一個地方會創(chuàng)造GDP、就業(yè)和稅收，但是賣到全國各處后就會影響全國各處的大氣，造成霧霾?！?

　　水資源的管理是另外一個例子。現(xiàn)在很多的地方城市為了造風景把水到處截流，導致水的下游干枯。水的問題是全局性的問題，會影響一個省內(nèi)的整體生態(tài)，因此應該是省里管，不能放到縣里管，否則就會發(fā)生鄰縣沒水的現(xiàn)象。所以，并不是政府的事情都可以下放，要看一些原則，這就涉及到政府間如何劃分職能的問題。

　　第二，公眾參與和透明化的問題要解決好。樓繼偉舉例說，在城市規(guī)劃發(fā)展方面，有的市政府把規(guī)劃權(quán)下放給所屬的區(qū)，但這個區(qū)實際上沒相應的能力，在這種情況下如何使規(guī)劃符合實際，符合城市長遠的發(fā)展？樓繼偉認為，應該讓公眾參與并公開，使得開發(fā)商們有準確的預期，有時間表，有路線圖。只有公眾的參與才會使得這個規(guī)劃更為科學，這個過程也給了開發(fā)商一個預期，同時也監(jiān)督了政府。

　　第三，政府在減少管制的同時，應該從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

　　樓繼偉認為，在中國，金融業(yè)走得比較靠前，所指定的一些規(guī)則是透明的，可以按月按季考核，而其他的一些部門還沒有做到這樣，基本還是靠審批。轉(zhuǎn)型后就要讓政府加強事中和事后監(jiān)管，加強對違規(guī)的懲罰。