近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)中包含落實(shí)和完善財(cái)稅政策方面的內(nèi)容，主要從企業(yè)所得稅、土地增值稅，增值稅和營(yíng)業(yè)稅四個(gè)稅種的政策落實(shí)管理入手，提出要完善和修訂相關(guān)政策。

《意見(jiàn)》提出要修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)(資產(chǎn))占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。

山東大學(xué)財(cái)政系主任李華認(rèn)為，對(duì)于兼并重組所得稅優(yōu)惠政策，主要是與一般性稅務(wù)處理比較而言，目前的主要依據(jù)是財(cái)稅〔2009〕59號(hào)文和國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第4號(hào)公告，對(duì)符合條件的兼并重組行為，實(shí)行未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓收益暫不納稅和計(jì)稅基礎(chǔ)不采用公允價(jià)值而采用原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定。但是其中涉及兩個(gè)條件：所收購(gòu)的股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例不低于75%；股權(quán)支付占交易總金額的比例不低于85%。這些條件，尤其是第一個(gè)條件相對(duì)要求較高，企業(yè)重組獲取這項(xiàng)稅收優(yōu)惠的收益比較困難?？紤]到現(xiàn)實(shí)中控制企業(yè)的股權(quán)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于75%即可，這一限定性比例完全可以降低。

李華還認(rèn)為，而對(duì)于兼并重組土地增值稅政策，目前的主要政策依據(jù)是財(cái)稅字[1995]48號(hào)文》，其中主要規(guī)定了投資、聯(lián)營(yíng)、企業(yè)兼并中暫免征收土地增值稅，但是沒(méi)有涉及分立、資產(chǎn)整體收購(gòu)等更加廣泛的重組行為，影響了稅收政策的可操作性。至于兼并重組中的營(yíng)業(yè)稅、增值稅政策，主要適用諸如66號(hào)、55號(hào)公告，政策相對(duì)比較明確，因此重在落實(shí)，以保障兼并重組企業(yè)獲得此項(xiàng)稅收利益。