發(fā)言專(zhuān)家（排名不分先后）

王昌林 國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)

趙 剛 科技部科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

鄭新業(yè) 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

張茉楠 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部研究員

解決產(chǎn)能過(guò)剩與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型硬幣的兩面。2013年10月國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近日官方推動(dòng)京津冀一體化，也有解決河北等地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，并通過(guò)京津冀一體化合理布局推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮。

以此為啟發(fā)，在解決產(chǎn)能過(guò)剩與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)的作用？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日就此組織專(zhuān)題討論。

王昌林：治理產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 都不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政手段

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，政府肯定有很多可以吸取的教訓(xùn)。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因就是管理體制不合適。比如就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，鋼鐵、石化原來(lái)的管理方式，用簡(jiǎn)單形象的比喻來(lái)說(shuō)，就是一種選運(yùn)動(dòng)員的方式，認(rèn)為只要管住總量平衡就行，但實(shí)際上不但管不了總量平衡，而且選進(jìn)來(lái)的也不太能跑。

反觀(guān)很多管理體制上放開(kāi)了的行業(yè)，卻并未產(chǎn)生太嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，比如電子信息、輕工紡織等。所以，我認(rèn)為，要相信市場(chǎng)的力量。這是我們應(yīng)該吸取的一個(gè)重要教訓(xùn)，即政府準(zhǔn)入管理一定要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

對(duì)于今后的改革，我覺(jué)得首先應(yīng)該制定公平公開(kāi)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要具備條件的企業(yè)都能進(jìn)來(lái)。第二，加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，政府要制定規(guī)則，做好服務(wù)工作。其中重要的一點(diǎn)就是政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

比如，多晶硅、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，據(jù)我了解，目前的監(jiān)管不是太多。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，一是某些國(guó)有企業(yè)和地方政府的急功近利。針對(duì)上述問(wèn)題我專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)調(diào)查。2009年，多晶硅一哄而起的時(shí)候，就是因?yàn)楸├?，?dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)是300%的利潤(rùn)，只要投資下去，市場(chǎng)好了，甚至半年就能把錢(qián)掙回來(lái)。這種暴利引發(fā)了多晶硅的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的另一原因是市場(chǎng)監(jiān)管不夠，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)常存在這種情況，好多新興行業(yè)，一旦出來(lái)一個(gè)技術(shù)就一哄而起，其深層原因就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。比如多晶硅，最早搞出來(lái)技術(shù)的一個(gè)企業(yè)，有企業(yè)后來(lái)就把人家的技術(shù)團(tuán)隊(duì)全部挖走、全盤(pán)復(fù)制。面對(duì)這種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府應(yīng)該發(fā)揮一些作用。

另外，要抑制地方政府為了招商引資而開(kāi)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，比如優(yōu)惠政策和巨額補(bǔ)貼。政府在這方面應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。此外，準(zhǔn)入應(yīng)該放開(kāi)，過(guò)程應(yīng)該監(jiān)管，這些方面也是政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。不過(guò)，就算是政府主導(dǎo)的過(guò)程，也存在管理不善的問(wèn)題。比如，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)能利用率不高。為什么不高？關(guān)鍵就是現(xiàn)在的管理方式，尤其是新藥的審批方式。一個(gè)企業(yè)要開(kāi)發(fā)一個(gè)新藥，必須要建一個(gè)GMP（編者注：GOOD MANUFACTURING PRACTICE，即產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）廠(chǎng)，而國(guó)外只需具備相關(guān)知識(shí)條件就可以研發(fā)新藥。這種管理的結(jié)果，實(shí)際上就是人為建了一批GMP廠(chǎng)。前幾年我國(guó)開(kāi)展了一次新版GMP的認(rèn)證，涉及全國(guó)三千到四千家企業(yè)。按每個(gè)企業(yè)搞一個(gè)GMP車(chē)間3000萬(wàn)~4000萬(wàn)元計(jì)算，這一下投入將近1500億~1600億。問(wèn)題是哪有這么多新藥可以研發(fā)？這里面的車(chē)間，產(chǎn)能利用率不高，浪費(fèi)很大。假如說(shuō)企業(yè)把1500億的50%用來(lái)研發(fā)新藥，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力就起來(lái)了。

所以我認(rèn)為，政府在監(jiān)管方式上應(yīng)該好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。總體而言，政府在管理上的缺位、錯(cuò)位或者不當(dāng)，可能是造成產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)很重要的原因。

此外，我們應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。正如三中全會(huì)所提，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，不要過(guò)分地去強(qiáng)調(diào)行政手段。當(dāng)然，短期的行政手段也是必要的。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，一定要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就是要轉(zhuǎn)變政府對(duì)行業(yè)的管理職能。

如何轉(zhuǎn)變？總體而言，就是要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，也就是制定標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)準(zhǔn)入。比如說(shuō)汽車(chē)，原來(lái)政府管得很死，不讓進(jìn)，最后還是產(chǎn)能過(guò)剩了。我覺(jué)得就得放開(kāi)準(zhǔn)入，讓企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，否則選的幾個(gè)選手都是國(guó)有企業(yè)，一進(jìn)來(lái)就像進(jìn)了國(guó)家隊(duì)似的，就可以拿很多錢(qián)，誰(shuí)還去跑？原來(lái)汽車(chē)行業(yè)就是幾家國(guó)有企業(yè)，隨手就能掙30%的利潤(rùn)，誰(shuí)有動(dòng)力去研發(fā)？所以，行業(yè)準(zhǔn)入要大量放開(kāi)，比如說(shuō)電子信息產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通訊行業(yè)上世紀(jì)90年代就放開(kāi)了，民營(yíng)、外資都可以進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是華為通訊等一些企業(yè)就出來(lái)了。當(dāng)然，放開(kāi)準(zhǔn)入的同時(shí)，政府一定要按照技術(shù)先進(jìn)性、資源環(huán)境等因素制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)管，其關(guān)鍵就是要發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如，鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府一定要嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一定要徹底改變維權(quán)難的局面。否則誰(shuí)去創(chuàng)新？誰(shuí)去升級(jí)？我認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，統(tǒng)一要素成本。

另外，政府還應(yīng)做好服務(wù)工作。比如，政府應(yīng)該做好產(chǎn)能過(guò)剩的信息服務(wù)，提供及時(shí)的供求信息，加強(qiáng)分析、加強(qiáng)宣傳，為企業(yè)提供服務(wù)。如此，企業(yè)在決策立項(xiàng)時(shí)就可以參考相關(guān)信息。

未來(lái)的改革方向，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

趙剛：產(chǎn)能過(guò)剩的三個(gè)視角

產(chǎn)能過(guò)剩在當(dāng)今中國(guó)是個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。過(guò)剩產(chǎn)能占用了大量的資源，造成了大量的污染，現(xiàn)在成了一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得應(yīng)該從三個(gè)視角來(lái)梳理。

第一是轉(zhuǎn)型的視角。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，到服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是其中的一個(gè)問(wèn)題。這需要我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是轉(zhuǎn)變政府職能。如今，政府的手伸得太長(zhǎng)，管得太多，不該管的管了，該管的不去管，加上GDP考核，帶來(lái)了今天的產(chǎn)能過(guò)剩。雖然從歷史上來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩是工業(yè)發(fā)展伴生的一個(gè)必然產(chǎn)物，但是我國(guó)如此畸形和嚴(yán)重的過(guò)剩的確是一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象。

追問(wèn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的，這指的就是我國(guó)粗放的、追求GDP的、追求政績(jī)的發(fā)展方式；二是由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不懂，或者是了解不夠，過(guò)多地干預(yù)了經(jīng)濟(jì)，過(guò)多地制造了表面繁榮。在解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上，政府也要負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)在并不是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，因?yàn)槲覀兩形唇⑵鹆己玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)還沒(méi)法做到真正地起決定性作用，所以，政府應(yīng)該消化和解決現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

第二是歷史的發(fā)展階段視角。如今我國(guó)剛剛解決溫飽問(wèn)題，正處于從量到質(zhì)的提升階段。從國(guó)際上工業(yè)化國(guó)家走過(guò)的道路來(lái)看，市場(chǎng)都有一個(gè)過(guò)剩的過(guò)程和階段，隨后出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過(guò)幾次大的調(diào)整，市場(chǎng)開(kāi)始找到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的平衡點(diǎn)，不至于出現(xiàn)太嚴(yán)重的過(guò)剩，市場(chǎng)手段發(fā)揮得比較好。

第三，從全球視角來(lái)看，有些國(guó)家還有大量的需求得不到滿(mǎn)足?，F(xiàn)在東南亞和非洲國(guó)家，存在鋼鐵、水泥、平板玻璃的大量需求，但是他們沒(méi)有生產(chǎn)能力，要靠進(jìn)口，而且進(jìn)口價(jià)格很高。我們可以跟這些國(guó)家展開(kāi)合作。在印尼等國(guó)家，水泥價(jià)格要比我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格高出一倍。如果我們把工廠(chǎng)設(shè)在那兒進(jìn)行生產(chǎn)，市場(chǎng)需求很大。因?yàn)檫@些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也是處于起飛階段，就像我們剛剛改革開(kāi)放時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況差不多，到處需要建設(shè)，大量需要鋼鐵。如果從全球需求的角度來(lái)看，鋼鐵不一定過(guò)剩，甚至產(chǎn)能還可能不足。過(guò)去我們的制造業(yè)、工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是在一個(gè)局域市場(chǎng)，由于是區(qū)域的、分割的市場(chǎng)，沒(méi)有真正形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，所以存在市場(chǎng)壁壘。如果我們把產(chǎn)能放在全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)里去，或者放到全球的市場(chǎng)里去，可能還不存在過(guò)剩問(wèn)題。

從以上三個(gè)視角來(lái)看，我們可能就會(huì)找到解決產(chǎn)能過(guò)剩的一些方法。首先，我們需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且轉(zhuǎn)變政府職能，用改革來(lái)求突破，真正化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域都是原材料型、勞動(dòng)密集型、加工型的，真正技術(shù)含量并不夠。如果真有技術(shù)含量，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)了，市場(chǎng)需求也就逐漸擴(kuò)大了。所以，我們需要用創(chuàng)新的思路來(lái)解決產(chǎn)能這個(gè)問(wèn)題。

第三，我們要走向國(guó)際化、走向全球化。我們的企業(yè)要走出去，也要引進(jìn)來(lái)，只有這樣才能更好地化解產(chǎn)能過(guò)剩，解決產(chǎn)能升級(jí)的問(wèn)題。

鄭新業(yè)：政府應(yīng)維持市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)指南

過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要之路。歷史上，發(fā)達(dá)之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有過(guò)剩。值得注意的是，通常經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)在相對(duì)成熟的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段了才用宏觀(guān)調(diào)控政策。

從歷史上來(lái)看，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均資本存量是韓國(guó)的17%，美國(guó)的8%。經(jīng)濟(jì)總量很厲害，但一平均下來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是依靠資本存量，其中包括物質(zhì)資本和人力資本。從這個(gè)角度看，我一直認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)能不能被惡名化。我們現(xiàn)在總是忘了產(chǎn)能的好，念叨產(chǎn)能的壞。當(dāng)然這也是正常的，但我們需要全面看待。

總體上，我認(rèn)為產(chǎn)能調(diào)控是不成功的。不成功體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是好多政策扶持的企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，而政策想打壓的產(chǎn)業(yè)也沒(méi)打下去。

第二，從發(fā)展的角度來(lái)講，中國(guó)資本存量不足。打壓會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面后果。把鋼鐵產(chǎn)能打壓下來(lái)試試？如果把北京周?chē)匿撹F產(chǎn)能壓下來(lái)，高鐵不干，因?yàn)楫a(chǎn)能下來(lái)鋼鐵成本就要上升，高鐵預(yù)算就要增加。高鐵對(duì)鋼鐵產(chǎn)量特別敏感，因?yàn)檫@直接關(guān)系到總投資規(guī)模。

在這個(gè)過(guò)程中，政府資源也是有限的。政府把過(guò)度的精力放在了所謂的市場(chǎng)調(diào)控上面了，該干的活兒反而沒(méi)有干好，真是種了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的田，荒了自己監(jiān)管的地。這是很重要的一個(gè)問(wèn)題，在鋼鐵行業(yè)中尤其明顯。為什么非常明顯呢？政府把資源花在鋼鐵業(yè)的重組方面，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中更重要的問(wèn)題，比如說(shuō)污染、環(huán)保問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有人管，因?yàn)檎疀](méi)有精力去管。

要想解決上述問(wèn)題，最重要就是維持市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)指南。目前環(huán)境管理不統(tǒng)一、勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，我覺(jué)得這些方面國(guó)家都得規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)就是違法。然后，專(zhuān)門(mén)擬定一個(gè)中國(guó)版的謝爾曼法，就是美國(guó)的反壟斷法。我們不搞高標(biāo)準(zhǔn)，只搞最低標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上我認(rèn)為應(yīng)該成立一個(gè)國(guó)家反托拉斯局，或者反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局，把這些事情全合并。如果幾大部委各搞一塊，是行不通的。

再一個(gè)就是稅制調(diào)整。中國(guó)臺(tái)灣是一個(gè)反面教材。臺(tái)灣地方政府特別反商。云林縣的縣長(zhǎng)是一個(gè)女縣長(zhǎng)，臺(tái)灣最厲害的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一——王永慶的六輕產(chǎn)業(yè)園就在云林縣，每年產(chǎn)生三千多億新臺(tái)幣的稅收，但這個(gè)縣只能拿到三億多元新臺(tái)幣。產(chǎn)業(yè)園區(qū)常年多少有一點(diǎn)污染，而臺(tái)灣人喜歡夸大環(huán)境污染造成的損失，最后這位女縣長(zhǎng)親自開(kāi)著推土機(jī)把六輕產(chǎn)業(yè)園最主要的干道給挖了，然后他們長(zhǎng)期占領(lǐng)。最后王永慶捐了特別酬謝金給當(dāng)?shù)卣?

值得注意的是，臺(tái)灣稅制與大陸不同，臺(tái)灣的地方政府組織既無(wú)法分享25%的增值稅，也沒(méi)有40%的企業(yè)所得稅分成。所以地方政府和NGO組織聯(lián)合起來(lái)，讓所有重大項(xiàng)目全都無(wú)法過(guò)關(guān)。所以，臺(tái)灣重大企業(yè)被迫出走，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大門(mén)兒都沒(méi)有。

我認(rèn)為這里面要有個(gè)平衡。我們現(xiàn)在的地方政府太熱心干這個(gè)活兒了，地方政府簡(jiǎn)直就是有限責(zé)任公司。但現(xiàn)在臺(tái)灣徹底反商也是一個(gè)問(wèn)題，這里面需要一個(gè)平衡。我現(xiàn)在擔(dān)心矯枉過(guò)正，把地方政府的政績(jī)?nèi)珳缌?，全部搞民生?

所以，我們的稅制可能調(diào)整，比如說(shuō)把增值稅的分成比例從25%調(diào)到15%。我的想法是，中央應(yīng)該建立一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)土保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等方面，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法。在上述基礎(chǔ)上稅制略微向臺(tái)灣地區(qū)靠攏，但我不建議徹底削弱地方政府的積極性。現(xiàn)在很多人在攻擊分稅制，說(shuō)中國(guó)的一切污染來(lái)源都是分稅制造成的，但我覺(jué)得上述觀(guān)點(diǎn)是有待商榷的。

張茉楠：產(chǎn)能過(guò)剩的根源在于成本外部化

中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因非常復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國(guó)也都經(jīng)歷過(guò)了，而且中國(guó)更具中國(guó)特色。無(wú)論是從要素角度、成本收益角度、政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度，還是微觀(guān)和宏觀(guān)的角度，實(shí)際上都能反映我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅僅是政府和市場(chǎng)的問(wèn)題。這恰恰是跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著很大關(guān)系，特別是與中國(guó)的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)、資本有機(jī)構(gòu)成，包括中國(guó)要素增長(zhǎng)的效率問(wèn)題息息相關(guān)。

我們需要從企業(yè)成本的內(nèi)部還是外部化的角度來(lái)分析產(chǎn)能過(guò)剩。從成本收益的角度能很直觀(guān)地分析為什么這些年中國(guó)一直產(chǎn)能過(guò)剩，而且越來(lái)越過(guò)剩。企業(yè)不計(jì)成本地去盲目投資，擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模，造成大量的潮涌現(xiàn)象，這跟中國(guó)特殊的地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。地方政府通過(guò)他們控制要素的能力，把企業(yè)很大一部分內(nèi)部成本外部化了。比如說(shuō)所謂資金成本的外部化。中國(guó)的融資模式是以間接融資模式為主，而不是以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)。間接融資為主導(dǎo)，意味著更多的是一種金融壟斷權(quán)和金融控制權(quán)，大部分的地方政府和商業(yè)銀行基本上都是裙帶關(guān)系。只要有政府項(xiàng)目，是不愁沒(méi)有資金供給的。從這個(gè)角度來(lái)講，資金可獲性，尤其國(guó)企的資金可獲性也是造成國(guó)企投資沖動(dòng)的很重要原因。

第二，就是所謂環(huán)境成本的外部化。很多企業(yè)基本上是不考慮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不考慮各種污染的指標(biāo)。只要一個(gè)投資項(xiàng)目能帶來(lái)收益，能給地方政府創(chuàng)造GDP，帶來(lái)稅收，就可以不斷地滾動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。

要素成本本來(lái)是內(nèi)部成本，是要靠企業(yè)消化的成本，但現(xiàn)在卻變成由地方政府買(mǎi)單，靠社會(huì)公眾消化。這樣造成的直接結(jié)果就是很多企業(yè)，特別是國(guó)企，可以不計(jì)成本和收益的投資，只要其成本消化的力度大于利潤(rùn)下降的幅度，就是盈利的。從這個(gè)角度來(lái)講，這確實(shí)是目前中國(guó)獨(dú)有的。這也是一直以來(lái)很多地方政府和企業(yè)難以擺脫這種路徑依賴(lài)的關(guān)鍵原因，盡管資金效率非常低。

我們?cè)?jīng)做過(guò)中國(guó)資本投資收益率和增量資本產(chǎn)出比的比較研究。我們研究的是中國(guó)1978到2008年這三十年的增量資本產(chǎn)出比，該比值在上世紀(jì)80年代中期達(dá)到一個(gè)高峰，高達(dá)2.86%。金融危機(jī)之后這一指標(biāo)繼續(xù)上升，現(xiàn)在是百分之三點(diǎn)幾。1單位GDP現(xiàn)在需要越來(lái)越多的投資來(lái)拉動(dòng)，才能產(chǎn)生相應(yīng)的GDP，這意味著，我們現(xiàn)在的資本有機(jī)構(gòu)成是嚴(yán)重的效率低下，這也是造成我們現(xiàn)在地方政府，包括企業(yè)效率低的主要原因。