為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，3月7日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從兼并重組主要目標(biāo)和基本原則、加快推進(jìn)審批制度改革、改善金融服務(wù)、落實(shí)和完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制和切實(shí)抓好組織實(shí)施等九個(gè)方面提出了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)。

　　無(wú)疑，兼并重組已成為很多傳統(tǒng)行業(yè)的大勢(shì)所趨。水泥工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是資源、能源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)和國(guó)家推進(jìn)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)。

　　距離《意見(jiàn)》出臺(tái)近一個(gè)月的時(shí)間，記者也通過(guò)多方了解到，水泥行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪的兼并重組熱潮，尤其將給予大企業(yè)集團(tuán)更多整合行業(yè)的市場(chǎng)空間。

　　三提兼并重組

　　市場(chǎng)化改革愈加明晰

　　目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問(wèn)題仍十分突出，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。

　　專(zhuān)家指出，兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，也是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題的迫切需要。

　　當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)兼并重組仍面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙。兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一；涉及企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。

　　為解決影響企業(yè)兼并重組順利進(jìn)行的這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，以消除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。

　　其實(shí)，這并不是國(guó)家層面首次出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)兼并重組的相關(guān)政策。早在2010年，國(guó)務(wù)院便出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，三年后的2013年，十二部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，而此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)則是國(guó)務(wù)院對(duì)兼并重組的又一重磅級(jí)政策，彰顯決策層全力推動(dòng)市場(chǎng)化改革的施政導(dǎo)向。

　　工信部總工程師朱宏任在解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，我國(guó)企業(yè)在兼并重組的過(guò)程中仍面臨審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負(fù)擔(dān)重、融資難等問(wèn)題。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境，破除這些障礙。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與2013年版的《意見(jiàn)》相比，此次兼并重組政策涉及的部委新增三個(gè)，共15個(gè)；且2013年版的《意見(jiàn)》主要針對(duì)9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，本次《意見(jiàn)》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運(yùn)行特征，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、船舶等行業(yè)首當(dāng)其沖。而且本次《意見(jiàn)》從行政審批、交易機(jī)制、金融支持、支付手段等全鏈條進(jìn)行梳理革新，市場(chǎng)化力度也超乎預(yù)期。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》在提到推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；同時(shí)，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。本次《意見(jiàn)》再次提出推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本。

　　不難看出，當(dāng)下，在國(guó)家全力推動(dòng)混合所有制改革的背景下，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以看作是在國(guó)家進(jìn)行深化改革道路上的一種呼應(yīng)，意義可謂重大。

　　健全機(jī)制

　　水泥行業(yè)或?qū)òl(fā)生機(jī)

　　在本次《意見(jiàn)》出臺(tái)前十天，2月27日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)制定了《水泥行業(yè)推進(jìn)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到十二五“末，我國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)集中度指標(biāo)應(yīng)有快速提高，其中，國(guó)內(nèi)前十大水泥生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）的水泥產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度達(dá)到45%以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)3491家，平均產(chǎn)能規(guī)模約90萬(wàn)噸；而美國(guó)有39家水泥公司，平均產(chǎn)能規(guī)模為210萬(wàn)噸。

　　早在去年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)水泥行業(yè)已經(jīng)提出了目標(biāo)，”到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)“。

　　種種跡象表明，無(wú)論是國(guó)家層面，還是行業(yè)層面，都已把水泥行業(yè)的發(fā)展聚焦在兼并重組的意義中來(lái)。因此，加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

　　在以中國(guó)建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、海螺集團(tuán)、北京金隅等為代表的大企業(yè)集團(tuán)積極推動(dòng)下，我國(guó)水泥行業(yè)的兼并重組取得了一定進(jìn)展，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了重要促進(jìn)作用。

　　自2006年開(kāi)始，中國(guó)建材集團(tuán)逐步選擇目標(biāo)區(qū)域，實(shí)行大規(guī)模聯(lián)合重組。在過(guò)去的7年中，集團(tuán)鎖定淮海區(qū)域、南方區(qū)域和北方區(qū)域，迅速推進(jìn)聯(lián)合重組，打造了對(duì)區(qū)域市場(chǎng)具有主導(dǎo)權(quán)的三大水泥集團(tuán)，即中聯(lián)水泥、南方水泥和北方水泥，期間共兼并重組了600多家企業(yè)。

　　去年以來(lái)，華新水泥出資約6億元收購(gòu)了華祥水泥、華祥鄂州公司70%的股權(quán)，提升了區(qū)域市場(chǎng)的占有率，效益明顯提升。此前，華新水泥在湖北省內(nèi)先后完成了對(duì)三源水泥、鉆石水泥、金龍水泥的收購(gòu)。

　　盡管有成功先例，但在整個(gè)行業(yè)兼并重組的過(guò)程中仍然暴露出政策與機(jī)制滯后的問(wèn)題，使得企業(yè)的兼并重組之路依然困難重重。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠接受采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)：”從企業(yè)投資角度看，兼并重組和新建一家企業(yè)同樣都是投資行為，但是收購(gòu)一家企業(yè)和新建一家企業(yè)，地方政府給予的待遇卻完全不同。新建一個(gè)水泥企業(yè)會(huì)得到許多政策優(yōu)惠，比如稅收、金融方面的政策，甚至地方政府可以幫助辦理大部分手續(xù)。“

　　他還指出，在跨區(qū)域兼并重組方面，還存在跨所有制的關(guān)系問(wèn)題，比如央企和外資，央企和民營(yíng)以及水泥上下游之間的兼并重組，可能會(huì)遇到制度障礙。有的是上市公司，兼并重組操作起來(lái)有一定難度，申報(bào)時(shí)間也會(huì)比較長(zhǎng)，像這一類(lèi)兼并重組，能否開(kāi)辟綠色通道？

　　而本次《意見(jiàn)》恰恰解決了這些問(wèn)題，為企業(yè)兼并重組打開(kāi)了更廣闊的空間?！兑庖?jiàn)》指出，將采取逐步減少行政審批、不斷提高審批效率、改善金融服務(wù)、落實(shí)和完善財(cái)稅政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，解決企業(yè)兼并重組過(guò)程中的審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。

　　”新政策提到清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問(wèn)題“。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在這些新政策的支持下，企業(yè)將加大跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的步伐。

　　此外，《意見(jiàn)》在進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理中兩次提到行業(yè)協(xié)會(huì)。一是在推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)兼并重組中的重要作用；二是在建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度中，整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

　　可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在組織實(shí)施兼并重組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)與兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的紐帶作用，反映企業(yè)在推進(jìn)兼并重組中遇到的問(wèn)題及訴求，特別是在跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題。

　　相信《意見(jiàn)》的下發(fā)，將使得過(guò)剩產(chǎn)能得到進(jìn)一步化解，水泥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率將顯著提高，水泥企業(yè)也將通過(guò)兼并重組煥發(fā)新的活力。

　　據(jù)記者了解，為落實(shí)《意見(jiàn)》提出的多項(xiàng)舉措，目前監(jiān)管部門(mén)正在積極制定配套政策措施，包括修訂《上市公司收購(gòu)管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等，預(yù)計(jì)相關(guān)措施履行程序后即可推出。

　　接踵而來(lái)的市場(chǎng)化改革，無(wú)疑將釋放巨大制度紅利，推動(dòng)資本市場(chǎng)兼并重組迎來(lái)新一輪高潮，中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兼并重組必將以更快的速度向前推進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)包括：一、體制機(jī)制進(jìn)一步完善：企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)壁壘逐步消除；二、政策環(huán)境更加優(yōu)化：有利于企業(yè)兼并重組的金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題逐步得到解決，兼并重組服務(wù)體系不斷健全；三、企業(yè)兼并重組取得新成效：兼并重組活動(dòng)日趨活躍，一批企業(yè)通過(guò)兼并重組煥發(fā)活力，有的成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率顯著提高，過(guò)剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。