“新疆全區(qū)在大氣污染防治方面雖然做了大量的工作，取得明顯成效，但是空氣質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，形勢依然嚴峻，治理任務(wù)依然艱巨，部分城市空氣質(zhì)量仍十分堪憂。重點城市空氣質(zhì)量總體不佳，個別城市空氣污染仍然十分突出。天山北坡經(jīng)濟帶，除烏魯木齊區(qū)域外，其余城市的空氣質(zhì)量均呈逐年下降的趨勢。”

在近日召開的新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第七次會議上，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任賈帕爾·阿比布拉作關(guān)于檢查大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實施情況的報告時，介紹了這一情況。

城市空氣復合性污染已顯現(xiàn)

據(jù)記者了解，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組于近日赴伊犁州、烏魯木齊市、昌吉州、塔城地區(qū)、石河子以及五家渠市，對大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》實施情況進行了檢查。

大氣污染防治是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活環(huán)境的改善，同時也關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。自修訂后的大氣污染防治法和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》施行以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府對法律法規(guī)的實施高度重視，在大氣污染防治方面做了大量工作。經(jīng)過幾年的努力，2013年全區(qū)主要城市空氣質(zhì)量平均好于二級的優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度呈現(xiàn)下降趨勢，其中二氧化硫濃度大幅下降，降幅達到48.3%，二氧化氮濃度與上年持平。

但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，新疆部分城市在煤煙型空氣、工業(yè)企業(yè)污染狀況方面沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，大氣污染物濃度上升趨勢尚未得到根本遏制，又復合了機動車尾氣、化工工業(yè)異味、城市揚塵以及加油站等產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物影響，城市空氣質(zhì)量復合性污染特征已經(jīng)顯現(xiàn)。大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制還未得到有效落實，烏魯木齊大氣污染防治區(qū)域內(nèi)的其他城市仍存在等、靠、要思想，等國家支持，靠自治區(qū)扶持，要資金、要項目；在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，老的污染項目還未得到有效治理，新上的項目也存在違反規(guī)劃進行建設(shè)，環(huán)保制度執(zhí)行尚不到位，還未形成有效機制和共治合力，導致大氣污染排放量非正常增長；除烏魯木齊市外，各地均沒有很好地解決資金短缺問題，由于污染治理投入不足，大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。

同時，各城市雖然加大了對城市集中供熱的治理力度，但由于沒有結(jié)合城市建設(shè)迅速擴張及時修訂或編制相應(yīng)城市供熱規(guī)劃，致使部分城市集中供熱企業(yè)分布過密，部分老舊供熱企業(yè)長期存在歷史遺留問題未能解決。在前期經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)保準入門檻較低，先后引進了規(guī)模較小、產(chǎn)能落后的小鋼鐵、焦化等重污染企業(yè)，治理難度較大，無組織排放嚴重，再加上治理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運行，造成在局部區(qū)域范圍內(nèi)污染嚴重。熱電、石油、煤化工、電解鋁等燃料集中企業(yè)仍為當前新疆大氣污染物的主要來源。

防治污染工作合力亟待形成

執(zhí)法檢查組建議，新疆各地要強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制落實，探索聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格準入政策和排放標準，形成有效的防治污染工作合力。在跨區(qū)域建立健全環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，積極探索兵團、地方融合聯(lián)手執(zhí)法機制。

執(zhí)法檢查組建議，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭組織相關(guān)單位對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域開展高頻次的聯(lián)合專項檢查，切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對不正常運行環(huán)保設(shè)施、偷排漏排直排污染物的嚴重違法行為，不論屬于誰管，都要敢于執(zhí)法，從嚴懲處，毫不手軟，給予狠狠打擊，防止出現(xiàn)守法成本高、違法成本低等現(xiàn)象。

特別是要建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多思考，以污染可控性、可治性為依據(jù)，做到科學規(guī)劃、合理布局，逐步淘汰那些生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，扶持那些技術(shù)含量高、附加值高、無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時給符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的諸如風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項目騰出發(fā)展空間。從源頭切實把好環(huán)保準入關(guān)，在環(huán)保審批中加強對大氣污染防治環(huán)境影響評價內(nèi)容的審查，嚴防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴格實行落后產(chǎn)能退出機制。

積極推進重點領(lǐng)域污染治理

執(zhí)法檢查組建議，要狠抓重點城市、重點行業(yè)大氣污染防治，做到應(yīng)治盡治和應(yīng)關(guān)盡關(guān)，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢，積極推進重點領(lǐng)域污染治理，削減污染物排放量。對重點領(lǐng)域嚴格考核指標，加強執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。要快速適應(yīng)新形勢下大氣污染防治工作的需要，積極提升檢測監(jiān)管能力，構(gòu)建新疆重點城市大氣污染環(huán)境安全防控體系。預(yù)防和控制突發(fā)大氣環(huán)境污染事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。繼續(xù)加大對重點城市污染治理政策及資金支持力度。各級政府必須樹立正確的政策、政績和輿論導向，加快建立各地科學的、因地而異的政績考核體系，將大氣環(huán)保納入各地政績考核的重要內(nèi)容，促使各地依法嚴格保護大氣環(huán)境。

執(zhí)法檢查組還建議，要提高全民環(huán)保法律意識，特別是提高領(lǐng)導干部環(huán)保法律意識。同時要對環(huán)境違法行為及時曝光，堅決不留情面，引導全社會對其監(jiān)督。及時解決群眾反映的突出大氣環(huán)境問題，強化社會監(jiān)督實效。