中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的最新研究成果稱，由行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)可能夸大了產(chǎn)能過剩的問題，大部分企業(yè)的產(chǎn)能利用率仍然處于適度的水平。

　　該報告還稱，政府“對產(chǎn)能過剩的強(qiáng)調(diào)可能過頭了，存在著企業(yè)和行業(yè)推動的政策性扭曲”。

　　“目前似乎形成了一種共同的判斷：產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，問題突出?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副主任鐘春平說，但通過橫向比較發(fā)現(xiàn)，中國的產(chǎn)能利用率相對而言還不是十分糟糕。

　　“產(chǎn)能過?！笨赡苁莻蚊}

　　工信部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

　　對此，政府也形成了相關(guān)的政策：2013年10月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，11月國土資源部下發(fā)名為《嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)供地》的文件。

　　國際機(jī)構(gòu)也對中國企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題高度關(guān)注。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為是中國的高投資率引起了產(chǎn)能過剩并導(dǎo)致了資源錯配，使得總體的投資回報率由20世紀(jì)90年代初的25%下降為如今的16%。IMF還利用經(jīng)濟(jì)增長模型測算后指出，如果這個問題不能很好地糾正，中國經(jīng)濟(jì)的年增長率將可能跌至4%左右。

　　“不過非常奇怪的是，截至目前，關(guān)于中國制造業(yè)產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計結(jié)果仍然沒有統(tǒng)一?！辩姶浩秸f。

　　目前，已公開發(fā)布的最為樂觀的估計是經(jīng)合組織（OECD）測算的中國制造業(yè)產(chǎn)能利用率的季度數(shù)據(jù)，2011年平均水平達(dá)到85.60%。而IMF國別報告的統(tǒng)計結(jié)果最為悲觀，2011年僅為60%左右。

　　根據(jù)財經(jīng)戰(zhàn)略研究院實(shí)際調(diào)查的企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，部分國有企業(yè)產(chǎn)能利用率事實(shí)上是很高的，某國有鋼鐵企業(yè)在2010、2011和2012年的產(chǎn)能利用率分別為：90.74%、83.99%和87.84%，特別是2013年年底，產(chǎn)能利用率的數(shù)據(jù)進(jìn)一步攀升。

　　鐘春平說，從國際層面看，很少國家將產(chǎn)能過剩視為一個很重要的命題：首先，在政策層面，主要國家有產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計指標(biāo)，部分國家產(chǎn)能利用率也很低，但并沒有所謂的“產(chǎn)能過剩”治理的政策主張，全球產(chǎn)能過剩也沒有像GDP等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣有官方全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　財經(jīng)戰(zhàn)略研究院還發(fā)現(xiàn)，在研究層面，在更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，并沒有將產(chǎn)能過剩作為一個關(guān)鍵議題加以研究，而是側(cè)重對產(chǎn)能利用率的剖析。

　　企業(yè)和協(xié)會恐聯(lián)手“造假”

　　鐘春平稱，國內(nèi)企業(yè)并沒有真實(shí)反映其產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)的正面激勵，反而存在著夸大其產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩狀況的可能性：作為對其他企業(yè)的威懾，通過夸大其產(chǎn)能、降低產(chǎn)能利用率的數(shù)據(jù)，能夠在一定程度上達(dá)到發(fā)布“信號”目的，從而起到阻止其他廠商進(jìn)入的作用；此外，出于政策影響目的，企業(yè)夸大其產(chǎn)能過剩，并且造成所謂的“資源耗費(fèi)”印象，有可能爭取到更多的政策。

　　他判斷，在產(chǎn)能過剩的問題上“存在著企業(yè)和行業(yè)推動的政策性扭曲”。不排除少數(shù)企業(yè)為了獲取政策支持而夸大了產(chǎn)能過剩的事實(shí)，也不排除少數(shù)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)在一定程度上引導(dǎo)了消除產(chǎn)能過剩的政策出臺。

　　清理和化解產(chǎn)能過剩，在政策上主要是“淘汰和清理落后產(chǎn)能”，特別是產(chǎn)能較小的企業(yè)，這種政策一定程度上是維護(hù)大企業(yè)的利益。

　　財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究稱，建立化解產(chǎn)能利用率較低的長效機(jī)制，需要更多地從市場機(jī)制入手，通過對資源和環(huán)境進(jìn)行定價、通過影響成本等方式引導(dǎo)微觀層面的資源配置，減少地方政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，提高并加大對水電資源、三污排放等的收費(fèi)。在具體政策上，需要更多地通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式來實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督力度。