近年來，隨著霧霾天數(shù)的增加，大氣質(zhì)量的頻頻“爆表”，越來越多的人開始關注城市空氣質(zhì)量的治理。成都市建設領域針對施工過程中的揚塵，一直以“科學治塵”為工作理念，通過散裝水泥、預拌砂漿等無塵化建材的推廣，對施工揚塵進行全面“圍剿”，對城市空氣的良好默默貢獻著自己的力量。日前召開的成都市散裝水泥工作會披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年成都市散裝水泥應用共減少粉塵排放61.4萬噸、二氧化碳排放76.1萬噸、二氧化硫及氮氧化物排放0.44萬噸。這些數(shù)據(jù)的背后有著怎樣的故事？在新形勢下，成都市針對施工揚塵治理的散裝水泥推廣工作又會有哪些新動作？

　　去年：治塵讓工地減排一百多萬噸污染物在以前，假如說起建筑工地的揚塵，你也許會覺得這僅僅是工地管理得不好，跟自己沒什么關系。而隨著大家越來越意識到大氣環(huán)境治理是一項綜合的工作，看似與自己無關的建筑工地施工揚塵，其實也是霧霾的貢獻者之一。成都市行政主管部門一直以來非常重視施工現(xiàn)場的揚塵治理，并已經(jīng)取得了一些階段性的成果。針對施工過程的特點，該市一直在三個圈層推廣使用散裝水泥、預拌砂漿等無塵化建材。2013年，市建委、市散裝水泥辦公室將“禁止現(xiàn)場攪拌”作為建設綠色建筑、改善大氣質(zhì)量的主要工作。去年全市散裝水泥供應量為1253.89萬噸、供應率為77.6%，超額完成四川省住建廳下達的目標；散裝水泥使用率達到73%，同比提高8%；預拌混凝土統(tǒng)計使用量約2831.48萬立方米；預拌砂漿產(chǎn)銷量331萬噸，同比增長47%。2013年，成都市散裝水泥應用共減少粉塵排放61.4萬噸、二氧化碳排放76.1萬噸、二氧化硫及氮氧化物排放0.44萬噸。全市施工現(xiàn)場一百多萬噸污染物因治塵而實現(xiàn)減排，這是全市相關部門各項工作有力推進的結果。

　　禁止現(xiàn)場攪拌（以下簡稱“禁現(xiàn)”）是治理施工揚塵的一大舉措之一。2013年，成都市“禁現(xiàn)”工作搶抓機遇，整合資源，實現(xiàn)了預拌砂漿推廣快速推進；各區(qū)（市）縣主動突破，迎難而上，促進了砂漿“禁現(xiàn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在中心城區(qū)，“禁現(xiàn)”全覆蓋得到強化。去年，該市建委高度重視全市“禁現(xiàn)”工作，召開了中心城區(qū)鞏固“禁現(xiàn)”成果工作會，組織建管、散水、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展了專項整治檢查，掀起了砂漿“禁現(xiàn)”高潮，通過努力，四季度預拌砂漿使用量占全年的40%。與此同時，推進行政執(zhí)法閉合和常態(tài)化。全市各級散裝水泥行政主管部門，全年累計開展散水執(zhí)法1630個項目，形成了散水、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法的有效格局。另外，各區(qū)（市）縣協(xié)力促進“禁現(xiàn)”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中心城區(qū)實施全面“禁現(xiàn)”的同時，溫江、新都、新津、蒲江等將“禁現(xiàn)”擴至全域，天府新區(qū)成都直管區(qū)、郫縣、崇州、彭州也進一步擴大了“禁現(xiàn)”范圍。

　　禁止現(xiàn)場攪拌，推廣使用預拌砂漿，需要產(chǎn)業(yè)的支持。去年，該市以備案管理為基礎，積極引導企業(yè)提檔升級，努力促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是促升級，實施備案管理。在反復調(diào)研基礎上，成都市下發(fā)《關于對預拌砂漿企業(yè)實行備案管理的通知》，將公告管理升級為備案管理，增加區(qū)（市）縣管理權限，管理體系進一步完善。二是促減排，打造綠色產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)環(huán)境、車容廠貌、環(huán)保設施等開展專項檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)問題，提高了企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務水平；市建委負責人于去年8月深入企業(yè)開展考察調(diào)研，要求“圍繞大氣污染治理，共同努力，共同擔當，做好本職”，為產(chǎn)業(yè)走向高端、集聚、綠色、環(huán)保發(fā)展之路明確方向。三是走出去，學優(yōu)棄劣。赴廣州、深圳等地調(diào)研考察，形成《穩(wěn)步推進預拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展》專題報告，為行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展提供了決策依據(jù)。四是建協(xié)會，立行業(yè)自律誠信機制。協(xié)助成立成都市預拌砂漿協(xié)會，搭建政府、企業(yè)溝通平臺，建立行業(yè)自控約束機制。通過努力，2013年，該市備案預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達21家，產(chǎn)能達1055萬噸，同比增幅達73%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值7.8億元，預拌砂漿產(chǎn)銷量、產(chǎn)值、產(chǎn)能比以及設備、設施規(guī)模均居全國副省級城市之首。

　　行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開管理模式的優(yōu)化升級。在成都市散裝水泥推廣工作中，管理部門沒有因為已經(jīng)取得階段性成果就故步自封，自我陶醉，而是不斷自我加壓，尋求工作中的突破口、提升點，建立可持續(xù)發(fā)展的長效管理模式?！霸凇粕ⅰぷ髦幸胄畔⒒?、集成化的理念，構建起依托高科技手段形成的全新的管理體系?！边@是成都市散裝水泥辦公室的看法，也是他們的做法。去年，以市建委“建設工程項目管理及視頻實時監(jiān)控綜合系統(tǒng)”為依托，成都市開創(chuàng)性建設運行了“成都市散裝水泥信息管理平臺”，全市21個區(qū)（市）縣在此共同的平臺上，于下半年啟動“散裝水泥監(jiān)控管理系統(tǒng)（區(qū)縣版）”建設，并全部建成并投入運行，系統(tǒng)管理實現(xiàn)全域覆蓋；天府新區(qū)成都直管區(qū)管委會規(guī)建局在機構成立之時，同步建設運行了該系統(tǒng)，為該區(qū)“推散”工作的全面開展打造了有效平臺。散水信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)采集、材料使用監(jiān)控、專資清退等進行了信息數(shù)據(jù)化的有效集成，初步建立水泥基建材使用檔案，為下一步材料質(zhì)量管理追溯體系的建設奠定了基礎。同時，為提升商品混凝土行業(yè)的信息化管理水平，成都市還投入專項資金，支持市質(zhì)監(jiān)站和混凝土協(xié)會開發(fā)了全市預拌混凝土信息監(jiān)控管理系統(tǒng)。

　　今年：繼續(xù)統(tǒng)籌推進全市散裝水泥工作2014年，是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、加強生態(tài)文明建設的重要一年。在全國兩會上，政府工作報告提出了“努力建設生態(tài)文明的美好家園”的奮斗目標，并強調(diào)“出重拳強化污染防治。……以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，……深入實施大氣污染防治行動計劃”。今年，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，出臺了《成都市大氣污染防治行動方案》和《成都市綠色建筑行動工作方案》，這兩個重要文件明確要求“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿”。這些目標和要求的提出，無疑是散裝水泥工作發(fā)展的重大機遇。

　　日前召開的成都市散裝水泥工作會上，新一年的發(fā)展謀劃已經(jīng)清晰呈現(xiàn)——今年全市散裝水泥工作的總體要求是以“建設生態(tài)文明的美好家園”為指導，圍繞“科學治塵”、改善大氣環(huán)境，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐、技術引領、項目應用三環(huán)節(jié)，認真落實禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的規(guī)定，中心城區(qū)及二、三圈層區(qū)（市）縣散裝水泥使用率要分別達到86%、70%和65%。

　　新的工作目標之下，是清晰的實施路徑——引導水泥基材料產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；引導干混砂漿進入家裝領域。今年，按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)升級的要求，全市散裝水泥領域中涉及的預拌混凝土、預拌砂漿兩個產(chǎn)業(yè)將以建立企業(yè)信用管理為抓手，引導產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展，不斷滿足應用市場的綠色施工和成品化需求。引導干混砂漿進入建材超市，滿足家裝需要，大力推廣使用高性能混凝土；結合清理混凝土行業(yè)過剩產(chǎn)能，引導我市預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)升級，鼓勵有條件的混凝土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)向生產(chǎn)水泥基裝配式構件轉(zhuǎn)型，為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。建立水泥基綠色建材推廣應用的科技創(chuàng)新體系，調(diào)動水泥基建材企業(yè)和科研單位的積極性，不斷研制新產(chǎn)品、新工藝，推進水泥基材料機械化施工、原材料節(jié)能綜合利用研究，培育可持續(xù)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

　　全域深入推進禁止現(xiàn)場攪拌，二、三圈層形成“禁現(xiàn)”的閉合監(jiān)管體系。制定《成都市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》，建立市綠色建筑水泥基材料生產(chǎn)和使用的指導綱領，夯實全域“推散”政策基礎。各區(qū)（市）縣要將“禁現(xiàn)”范圍逐步擴展到全域范圍，進一步提高預拌混凝土和預拌砂漿使用率，從而快速提高散裝水泥使用率；要發(fā)揮“禁現(xiàn)”閉合監(jiān)管優(yōu)勢，加大執(zhí)法檢查力度，認真嚴格執(zhí)行各級“禁現(xiàn)”政策和我市發(fā)展規(guī)劃；發(fā)揮 “散裝水泥監(jiān)控管理系統(tǒng)”從生產(chǎn)到項目應用的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析功能，形成建設項目材料用量、過程管理、專資清退檔案，并將此作為市建委年終目標量化考核的重要依據(jù)；要會同有關部門，將水泥基綠色建材使用末端的管理納入安全文明施工、建筑質(zhì)量監(jiān)管等現(xiàn)場管理程序，建立水泥基綠色建材質(zhì)量管理追溯體系、激勵和懲戒機制。