吉政發(fā)〔2013〕28號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)住宅建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，培育吉林省新的經(jīng)濟增長點，走出一條建設工期短、環(huán)境污染小、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的新興住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，按照國家推進住宅產(chǎn)業(yè)化的總體部署，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快推進吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化工作提出如下指導意見：　

　　一、充分認識推進住宅產(chǎn)業(yè)化的重要意義

　　住宅產(chǎn)業(yè)化是以構件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配式施工為生產(chǎn)模式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化、管理科學化為特征，橫跨二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟關聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)拉動性強，能夠整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)住宅產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。推進住宅產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)吉林省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，對于促進建筑業(yè)、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)融合，提高住宅科技含量和生產(chǎn)效率，解決建筑勞務用工不足，保障工程質(zhì)量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，都具有十分重要的意義。全省各地、各有關部門要充分認識推進住宅產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，緊緊把握新的歷史時期國家加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的難得機遇，從促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把住宅產(chǎn)業(yè)化作為吉林省現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新引擎，擺到更加重要、更加突出的位置，采取強有力的措施積極推進，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的躍升。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設人文、科技、綠色、生態(tài)住宅為目標；以加快產(chǎn)業(yè)化基地建設，培育龍頭骨干企業(yè)為重點；以推進保障性住房工業(yè)化建設，推廣住宅全裝修為切入點；以科技進步和科技創(chuàng)新為保障，堅持政府主導，發(fā)揮市場作用，實施有效的激勵引導，培育現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)體系，全面提升吉林省住宅建設效率、質(zhì)量、性能和水平，促進經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標。

　　1.試點期（2013年—2015年）。  3年內(nèi)試點項目建筑面積分別達到5萬平方米、20萬平方米和50萬平方米，建立1—3個區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化基地，培育3—5家住宅品牌和部品部件龍頭骨干企業(yè)。研究貫徹土地、規(guī)劃、財稅、金融等扶持政策，初步建立住宅產(chǎn)業(yè)化相關標準體系。到2015年底，試點工程單體住宅混凝土結(jié)構預制裝配率達到30%以上。

　　2.推廣期（2016年—2020年）。全面建立吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化建造體系和技術保障體系，形成技術先進的多種住宅產(chǎn)業(yè)化結(jié)構體系和系列部品體系，打造貫通上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建造鏈條，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2-3個國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年底，單體住宅混凝土結(jié)構預制裝配率達到50%以上，住宅產(chǎn)業(yè)化項目占當年全省住宅開工總量的30%以上。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┙⒓夹g標準、服務和管理體系。編制住宅產(chǎn)業(yè)化工程的規(guī)劃設計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等吉林省地方標準，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系，實現(xiàn)住宅建筑與部品模數(shù)的協(xié)調(diào)一致。發(fā)展標準化和通用化的住宅部品、構配件、設施設備、整體廚衛(wèi)的生產(chǎn)，培育技術服務體系。推廣應用適合吉林省的裝配式鋼筋混凝土結(jié)構體系和裝配式復合節(jié)能墻體體系，探索鋼結(jié)構等其他符合產(chǎn)業(yè)化標準的結(jié)構體系。建立質(zhì)量安全控制體系，進一步完善性能認定體系，為推進住宅產(chǎn)業(yè)化提供技術支撐。
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　?。ǘ┡嘤袌鰧嵤┲黧w。積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，重點扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化和裝配化水平高的新型住宅部品、構件生產(chǎn)和建造企業(yè)。對于實施住宅產(chǎn)業(yè)化項目并參與編制省級及以上產(chǎn)業(yè)化技術標準的企業(yè)，鼓勵其申報高新技術企業(yè)，享受相關科技創(chuàng)新扶持政策，各市（州）、縣（市）政府要利用相關專項資金給予適當扶持。支持建筑業(yè)企業(yè)提升技術裝備水平和整體實力，對引進大型專用先進設備的企業(yè)，享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。推動住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設，各地應將住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，土地出讓收入可約定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，其余部分一年內(nèi)全部繳清，并在規(guī)劃、稅收、金融貸款、專利申報、產(chǎn)品鑒定等方面給予優(yōu)先扶持。

　?。ㄈ╅_展試點示范工作。以保障性住房等政府投資項目為切入點，開展采用裝配式建筑技術建設的試點工作。分年度落實好產(chǎn)業(yè)化住宅試點示范項目，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，優(yōu)先從成熟和適用的部品入手，推廣應用內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板、梁、柱等符合標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的部品構件。鼓勵商品住宅進行產(chǎn)業(yè)化試點，通過試點示范工程，引導開發(fā)企業(yè)在設計理念、技術集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，帶動節(jié)能省地環(huán)保型住宅發(fā)展。

　　（四）推進住宅全裝修。積極倡導產(chǎn)業(yè)化全裝修方式，對試點項目、保障性住房項目在施工圖設計時同時完成室內(nèi)裝修設計。加快推進商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。按照簡潔適用、節(jié)能環(huán)保、滿足不同消費需求的原則，使裝修與房屋主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。通過實施菜單式全裝修，選用符合國家和吉林省節(jié)能、環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的材料及部品，更好地滿足不同購房者的個性化需求，實現(xiàn)個性化裝修與產(chǎn)業(yè)化裝修的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免二次浪費、二次污染。

　　（五）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加強住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設管理，對住宅產(chǎn)業(yè)化項目及超出現(xiàn)行規(guī)范標準的結(jié)構體系的安全性等依法進行審查或論證，住宅產(chǎn)業(yè)化項目應按照相關標準、規(guī)范同步建設水、電、氣、通信等配套設施。依法實行對預制構配件生產(chǎn)企業(yè)的市場準入管理，加強對安全質(zhì)量影響較大的構件、部品生產(chǎn)供應的管理，建立健全裝配式混凝土結(jié)構施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督體系，完善驗收規(guī)范和現(xiàn)場施工安全質(zhì)量技術要求。建立項目施工現(xiàn)場部品檢測、質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測等制度，加強住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設過程監(jiān)管，落實各參與主體的責任，切實保障工程質(zhì)量和安全。

　　（六）開展康居示范工程和住宅性能認定。組織開展申報國家康居示范工程和住宅性能認定，建立住宅部品認證制度，把標準化、模數(shù)化、通用化作為部品認證的主要指標。推廣應用住宅結(jié)構體系技術、外墻保溫成套技術、非承重內(nèi)隔墻成套技術、屋面成套技術、廚衛(wèi)與室內(nèi)裝修成套技術、節(jié)能門窗技術、太陽能與建筑一體化技術、地源熱泵技術、中水回用和雨水利用成套技術、采暖與新風置換系統(tǒng)技術等10項節(jié)能環(huán)保技術，不斷提高住宅建設項目規(guī)劃建筑設計水平、科技含量和綜合性能。但在使用地源熱泵技術時，應充分考慮本地地下水資源狀況，依法進行水資源論證和申領取水許可證后方可取用地下水。定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和部品、設備目錄。將建設國家康居示范工程情況，納入吉林省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標體系，在資質(zhì)管理、金融信貸、預售許可、驗收備案、評優(yōu)評獎等方面給予重點扶持。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級政府應明確住宅產(chǎn)業(yè)化工作目標，制定加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體政策措施，把推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作納入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進吉林省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局統(tǒng)籌謀劃、精心組織、扎實推進。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要牽頭負責住宅產(chǎn)業(yè)化推進工作，切實加強與發(fā)展改革、財政、工業(yè)信息化、科技、國土資源、交通運輸、環(huán)保、水利、稅務、質(zhì)監(jiān)、工商、通信等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，共同做好組織推進工作。有條件的地方應成立專門機構具體負責住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

　?。ǘ┙＜艺撟C機制。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組建吉林省住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，負責產(chǎn)業(yè)化技術論證、部品和住宅性能認定、標準編制等相關技術服務指導工作。各市（州）也要成立相應的專家委員會，按照相應權限及程序，負責除需要國家、省專項技術審查和論證以外的本地住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設方案和應用的成套部品及技術進行論證，專家論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

　?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持。對于主動申請采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，給予不超過實施產(chǎn)業(yè)化的各單體規(guī)劃建筑面積之和3％的面積獎勵。對于建設裝配式住宅的開發(fā)單位，在辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預售許可等相關手續(xù)時開辟綠色通道；其裝配式復合節(jié)能墻體應符合現(xiàn)行《吉林省新型墻體材料目錄》，可按國家和省相關規(guī)定，優(yōu)先返還墻改基金。對在住宅項目中出資配套建設垃圾處理站、中水處理系統(tǒng)、太陽能與建筑一體化系統(tǒng)的開發(fā)單位和采用裝配式技術建設的保障性住房項目，所在地政府應給予適當補助。對符合產(chǎn)業(yè)化標準的新材料、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位，按照稅法規(guī)定，予以減免企業(yè)所得稅。對于全裝修住宅，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以與購房者分別簽訂商品房預（銷）售合同和委托裝修協(xié)議，明確毛坯房價格和裝修價格。對于購買產(chǎn)業(yè)化、全裝修商品住宅的購房者，可以按全裝修住宅總價款貸款，并給予政策性優(yōu)惠。

　?。ㄋ模娀嘤栃麄?。有計劃地對各級住宅產(chǎn)業(yè)化行政主管部門、開發(fā)、設計、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)等單位的相關人員，進行分類培訓，提高相關人員對住宅產(chǎn)業(yè)化有關政策、技術標準、產(chǎn)品的認識，增強職業(yè)責任、業(yè)務技能和管理水平。要培養(yǎng)一批與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應，具備熟練生產(chǎn)、操作技術的產(chǎn)業(yè)工人。組織開展現(xiàn)場技術交流活動，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高住宅產(chǎn)業(yè)化在社會中的認同度，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵居民購買產(chǎn)業(yè)化、全裝修住宅，為推動住宅產(chǎn)業(yè)化營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。