黨的十八屆三中全會指出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了未來全面深化改革的重點所在。

　　公共基礎(chǔ)領(lǐng)域也應(yīng)落實十八屆三中全會的精神，在政府規(guī)劃和政策平臺的指導下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鐵路是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，鐵路企業(yè)發(fā)展要以市場化資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，正確把握鐵路的改革方向。

　　在過去十年，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，落實鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃要求，鐵路經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，到2013年底鐵路營業(yè)里程達到10.3萬公里，高速鐵路超過1萬公里，鐵路的運輸能力和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。但我國鐵路仍然尚未完成基礎(chǔ)路網(wǎng)布局，特別是中西部地區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，路網(wǎng)發(fā)展和運輸能力相比其他運輸方式仍然滯后，是綜合交通體系中的短板。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化鐵路改革應(yīng)在以下幾個方面取得突破。

　　一是實施鐵路分類建設(shè)機制。鐵路兼具公益性和經(jīng)營性屬性，中西部地區(qū)鐵路的公益性更加突出，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的投融資改革總體思路，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)。國家鐵路通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，社會投資人可以得到穩(wěn)定的投資回報。

　　二是完善鐵路運營的市場化運行機制。發(fā)揮鐵路網(wǎng)的整體效益，維護路網(wǎng)完整性和運輸集中統(tǒng)一指揮，按照市場化的規(guī)則，對社會投資人和各類鐵路運輸企業(yè)開放路網(wǎng)運輸資源，建立公開透明的財務(wù)清算體系，提供公平開放的運輸服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮路網(wǎng)資源的整體效益，吸引社會資本參與鐵路運輸經(jīng)營。

　　三是不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要堅持企業(yè)化、市場化運作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建制衡高效的組織架構(gòu)。深化鐵路客貨運輸改革，提升對市場的反應(yīng)能力，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)。建立完善成本核算體系、績效考核體系，有效控制建設(shè)和運營成本，提高經(jīng)營效益。

　　四是鐵路裝備制造、建筑承包、物流服務(wù)、站車商業(yè)經(jīng)營等多元化經(jīng)營領(lǐng)域，向民營資本開放投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，由市場需求決定資源的有效合理配置，提高服務(wù)水平和經(jīng)營效益。