不交控塵款就上黑名單、不設(shè)油煙道別想開飯館、車三次超排就強(qiáng)制報(bào)廢……23日，記者從鄭州市政府獲悉，《鄭州市大氣污染防治條例(修訂草案)》已經(jīng)通過鄭州市政府審議(以下簡稱“政府審議稿”)，24日將提請(qǐng)鄭州市人大審議。和之前公布的“征求意見稿”相比，23日記者拿到的政府審議稿版本有了很多新的變動(dòng)，罰款逐次加倍上不封頂、強(qiáng)化環(huán)保牽頭作用等有爭(zhēng)議的內(nèi)容均予以保留，新增了關(guān)于舉報(bào)和監(jiān)管條款。

【罰更狠】罰款逐次加倍上不封頂多項(xiàng)首罰高到10萬

罰一次還不改，罰款就要乘以2，再不改繼續(xù)上次罰款乘以2，循環(huán)累計(jì)，上不封頂。征集意見稿中規(guī)定“逐次加倍上不封頂”，征集意見時(shí)，有專家提出行政處罰應(yīng)有相應(yīng)上限。

23日，一位參與該條例立法工作的業(yè)內(nèi)人士表示，“逐次加倍，對(duì)上限不做規(guī)定”做了保留，原因是第四次提交全國人大常委會(huì)審議的新《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)上限也沒有做限制規(guī)定。

另外，相對(duì)于征求意見稿時(shí)期的罰款，政府審議稿罰則更細(xì)致，10萬元在“首次處罰”中就已經(jīng)多次出現(xiàn)。比如拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款；拒不執(zhí)行停止露天燒烤應(yīng)對(duì)措施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款。

【責(zé)更清】環(huán)保牽頭多部門共管環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)強(qiáng)化

“鄭州一大怪，柏油馬路黃土蓋。”是鄭州揚(yáng)塵現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。鄭州市的揚(yáng)塵目前劃歸為14個(gè)部門管理。政府審議稿對(duì)各行政管理部門的管理內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，還分配了各部門行政處罰權(quán)，以確保有權(quán)管、有權(quán)罰。政府審議稿規(guī)定：在實(shí)行相對(duì)集中行政處罰的行政區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)；未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰的行政區(qū)域，按照法定職責(zé)由環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門依法行使處罰權(quán)。

記者了解到，新環(huán)保法三審時(shí)已經(jīng)增加規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備，使得該部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。

【管更嚴(yán)】舉報(bào)污染要有反饋查處不力要追責(zé)

新增要點(diǎn)

燃煤：除熱電項(xiàng)目不再批復(fù)

污染頭號(hào)大戶煤老大將面臨全面緊縮，政府審議稿新規(guī)定，除熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，本市禁止新建、擴(kuò)建燃煤等高污染燃料的設(shè)施。而提供飲食、洗浴、住宿等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

揚(yáng)塵：不交控塵款就進(jìn)黑名單

控塵款要和工程款同步交，這個(gè)規(guī)定能讓工地的控塵管理提前到位，但是如果控塵款不到位怎么辦？政府審議稿新增了建設(shè)單位、施工單位的揚(yáng)塵違法行為，將納入本市企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。這與新《環(huán)境保護(hù)法》四審稿中的“黑名單”制度同步。政府審議稿里更規(guī)定在城市建成區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，強(qiáng)制使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

把治污的權(quán)力交給環(huán)保及相關(guān)行政主管部門，如果他們不作為怎么辦？政府審議稿規(guī)定：對(duì)舉報(bào)投訴不予查處或查處不力等將給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

記者注意到，在政府審議稿中，新增了舉報(bào)和監(jiān)管的條款。規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報(bào)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人。如果后者不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的，可以向其上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。不僅電話、網(wǎng)址要公開，也要求政府部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

這些監(jiān)管的改變，與上位法不謀而合。記者看到，在新《環(huán)境保護(hù)法》四審稿中首次提及面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。

項(xiàng)目：環(huán)保不過就不立項(xiàng)不發(fā)照

政府審議稿新增內(nèi)容顯示，新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。未經(jīng)審批的，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)部門不予辦理施工許可，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

注：本文較原文有刪減。