為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，國家發(fā)改委將出臺多項舉措，按時保質實現(xiàn)節(jié)能減排目標，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2011年至2015年是中國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（簡稱“十二五”規(guī)劃）的起止時間，而這份規(guī)劃提出了包括單位GDP能耗、二氧化碳排放強度、氮氧化物排放總量等6項節(jié)能減排的約束性指標，現(xiàn)在距離完成這些指標的時間僅有不到兩年時間。國務院21日向全國人大常委會提交的報告顯示，雖然全國節(jié)能減排工作取得了進展，但實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的形勢嚴峻。報告承諾政府將推出強化問責制、加大結構調整力度等措施確保節(jié)能目標完成，建設生態(tài)文明的美麗中國。

21日，受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任徐紹史向全國人大常委會匯報“十二五”節(jié)能減排情況。報告肯定節(jié)能減排工作進展的同時，也坦承部分指標完成進度滯后，實現(xiàn)“十二五”減排的目標任務艱巨。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源，且煤炭在能源消費的比重近70%，發(fā)展方式依然粗放。加之，政策機制、節(jié)能環(huán)保標準不完善，排污違法成本低等問題導致中國節(jié)能減排依舊困難重重。

徐紹史指出，按2014至2015年GDP年均增長7.5％測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。我國將把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，采取多項措施確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。

強化目標責任制和問責制。出臺2014至2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū)，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

控制能源消費增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內(nèi)。2013年全國能源消費總量為37.5億噸標準煤，按此計算，2014至2015年能源消費增量應控制在2.5億噸標準煤以內(nèi)。

加大結構調整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。

大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。

根據(jù)報告，我國還將采取重點推進關鍵領域節(jié)能減排、完善激勵約束機制、動員全民參與等措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務。

“十二五”節(jié)能減排目標是全國人大通過的、具有法律約束力的指標。按時保質實現(xiàn)節(jié)能減排目標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習近平總書記指出，要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、保護環(huán)境、應對氣候變化的多重挑戰(zhàn)，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點，提高發(fā)展質量和效益。